Решение № 2А-545/2018 2А-545/2018~М-571/2018 М-571/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 2А-545/2018

Административное дело №2а-545/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 30 октября 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Федяшов А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным,

Установил:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд, с указанным выше административным исковым заявлением мотивируя его тем, что прокуратурой Рыбновского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оказания услуг по погребению и организации похоронного дела, в ходе которой установлено, что администрациеймуниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что свидетельствует о нарушении прав родственников умерших лиц на оказание им услуг в сфере погребения, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в связи с чем просит суд возложить на администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Из содержания ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.140 КАС РФ, гл.33 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рыбновского района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оказания услуг по погребению и организации похоронного дела, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания ч.1 ст.17 указанного Федерального закона следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.14.1 Федерального закона №131, органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно положениям ст.ст.1 и 25 Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от 12 января 1996 года, устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности. Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст.ст.26, 29 Федерального закона предусмотрено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст.12 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Отсутствие подобной специализированной службы на территории Рыбновского городского поселения Рыбновского района Рязанской области нарушает права жителей этого поселения.

Факт отсутствия на территории Рыбновского городского поселения Рыбновского района Рязанской области специализированной службы по вопросам похоронного дела, ответчиком не оспаривается, с заявленными прокурором Рыбновского района требованиями согласны, административное исковое заявление признают, о чем в материалы дела представлено ходатайство.

Доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, оказываемого гражданам на безвозмездной основе, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного и, принимая во внимание, что бездействие администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, выразившееся в отсутствии на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права, свободы и законные интересы граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследовав материалы дела, суд полагает установить срок исполнения обязанности по созданию ответчиком специализированной службы по вопросам похоронного дела в 12 месяцев, что будет соответствовать балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 291, 293 КАС РФ, суд

Решил:

Требования по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 30 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья <данные изъяты> А.М. Федяшов

<данные изъяты>