Решение № 2А-963/2018 2А-963/2018~М-827/2018 М-827/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-963/2018

Дело № 2а-963/2018

УИД № 24RS0012-01-2018-000989-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при секретаре

с участием прокурора

ФИО1,

Павлюкова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия,

Установил:

И.о. прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к постановке на кадастровый учет, оформлении муниципальной собственности на земельные участки, используемые в качестве кладбищ. Прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены общественные кладбища по адресам: район ул. <адрес> в г. Дивногорске; <адрес>; район <адрес> в <адрес>; <адрес>, в течение 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией г. Дивногорска законодательства в области похоронного дела было установлено, чтовышеуказанныеземельные участки общественных кладбищ не сформированы, не поставлены на кадастровый учет. Административным ответчиком не предпринимается меры для постановки кладбищ на кадастровый учет. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположены кладбища, нарушает права собственников земельных участков, расположенных вблизи кладбищ. Кроме того, захоронение на несформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования, и может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Заместитель прокурора г. Дивногорска Павлюков Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате судебного заседания. В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Как следует из представленного в материалы дела письменного отзыва, административным ответчиком не оспаривается факт того, что вышеуказанные земельные участки, занятые кладбищами, в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлены. Для постановки на кадастровый учет необходимо проведение процедуры электронного аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона 44-ФЗ. Кроме того, необходимо выделение денежных средств. Выделение бюджетных ассигнований возможно только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих ассигнований в решение о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения изменений в решение о бюджете. Также необходимо провести мероприятия по подготовке межевого дела, распоряжения по утверждению схемы КТП и передаче документов, что, в свою очередь, требует также временных затрат.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные положения содержатся в п. 23 ст.7 Устава г. Дивногорска.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16названного закона, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно представленному в материалы дела ответу администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ, на кадастровом учете в пределах муниципального образования г. Дивногорск поставлен только один земельный участок, используемый в качестве кладбища, расположенный в <адрес>.

По факту нарушения законодательства главе г. Дивногорска ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Дивногорска было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в сфере регистрации права собственности на земельные участки для размещения кладбищ.

До настоящего времени со стороны административного ответчика мер по осуществлению регистрации права собственности на земельные участки для размещения кладбищ не принято.

Административным ответчиком также не отрицалось, что земельные участки, указанные административным истцом, используемые в качестве кладбищ, не поставлены на кадастровый учет, не оформлены в муниципальную собственность в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Учитывая объем работы, необходимый для постановки земельных участков на кадастровый учет, а также то, что администрации г. Дивногорска для выполнения указанных работ необходимо выделить денежные средства, провести аукцион, суд считает недостаточным срок исполнения решения 4 месяца. Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение закона в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, выразившееся в непринятии мер к постановке на кадастровый учет, оформлении муниципальной собственности на земельные участки, используемые в качестве кладбищ по адресам: район ул. <адрес> в <адрес>; <адрес>; район <адрес> в <адрес>; <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию г. Дивногорска в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, используемые в качестве кладбищ, по адресам: район ул. <адрес> в <адрес>; <адрес>; район <адрес> в <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья /Мальченко А.А./

СОГЛАСОВАННО:

Судья ____________________ Мальченко А.А.