Постановление № 5-1404/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-1404/2020

Дело № 5-1404/2020

61RS0001-01-2020-005140-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ВОК «Горизонт», юридический адрес: ..., ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

03 июля 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 по адресу: ..., в 10 час. 00 мин. при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от ... №- ФЗ и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Водно-оздоровительный комплекс «Горизонт» (ООО «ВОК «Горизонт») ИНН №, ОГРН №, эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «ВОК «Горизонт», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за №, расположенный по адресу: ... без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

По состоянию на 18.08.2020 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности Общество с ограниченной ответственностью «Воднооздоровительный комплекс «Горизонт» не имеет, что является нарушением требований п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Представитель ООО «ВОК «Горизонт» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, представил объяснения, согласно которым просил дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку с даты создания ООО «ВОК Горизонт» и по настоящее время организацией, обслуживающей эксплуатацию опасного производственного объекта, согласно договору является ООО «Горизонт-Энерго».

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя ООО «ВОК «Горизонт», исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 указанной статьи, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении N 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" количествах опасные вещества;

- используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа;

- используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

- получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более;

- ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

- осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Часть 1 указанной статьи в качестве объективной стороны правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий. Статья 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет требования промышленной безопасности как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (см., например, Приказы Ростехнадзора от 13.01.2014 N 9 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах"; от 17.12.2013 N 610 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах"). Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Условия лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливаются Постановлениями Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", от 04.07.2012 N 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности", от 16.04.2008 N 279 "Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения".

Согласно статье 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1.1 этой же статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего кодекса.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 03 июля 2020 года при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Единого государственного реестра опасных производственных объектов государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Водно-оздоровительный комплекс «Горизонт» (ООО «ВОК «Горизонт») ИНН №, ОГРН №, эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «ВОК «Горизонт», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за №, расположенный по адресу: ... без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что является нарушением требований п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вместе с тем, судом установлено, что 06.05.2013 года между ООО «Научно-производственное объединение «Горизонт», ИНН № (собственником сети газопотребления по адресу: ... и подрядной организацией - ООО «Горизонт-Энерго» заключен договор № на оказание услуг по эксплуатации взрывопожароопасного производственного оборудования (системы газопотребления), согласно которому система газопотребления по адресу: ..., подлежит эксплуатации ООО «Горизонт- Энерго» на условиях соблюдения подрядчиком требований ФЗ №116 «О промышленной безопасности».

ОПО включено в лицензию ООО «Горизонт-Энерго» на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (лицензия №ВХ-29-004569 от 28.01.2014 года).

30.09.2019 года ООО «НПО Горизонт» реорганизовано путем выделения из него ООО «Водно-оздоровительный комплекс «Горизонт» (ООО «ВОК Горизонт»). Согласно разделительному балансу опасный производственный объект передан вновь созданному юридическому лицу - ООО «ВОК Горизонт».

01.10.2019 года между ООО «ВОК Горизонт» и ООО «Горизонт-Энерго» оформлено дополнительное соглашение к договору № от 06.05.2013 года о переходе прав и обязанностей заказчика к ООО «ВОК Горизонт» в связи с реорганизацией.

Таким образом, с даты создания ООО «ВОК Горизонт» и по настоящее время организацией, обслуживающей эксплуатацию опасного производственного объекта, согласно договору является ООО «Горизонт-Энерго» (лицензия №ВХ-29-004569 от 28.01.2014г.)

При этом допустимых и достоверных доказательств факта самостоятельной эксплуатации ООО «ВОК Горизонт» опасного производственного объекта в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ООО «ВОК Горизонт» с момента создания по настоящий момент не осуществляет самостоятельную эксплуатацию опасного производственного объекта, вследствие чего получение лицензии на данный вид деятельности не требуется, суд приходит к выводу, что вина ООО «ВОК Горизонт» в совершении административного правонарушения не доказана, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВОК Горизонт» подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ВОК «Горизонт», юридический адрес: ..., ИНН №, ОГРН №, на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: