Постановление № 5-551/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-551/2020

№ 5-551/2020

55RS0004-01-2020-004285-77


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020 г. г. Омск

Судья Октябрьского районного суда города Омска Ведерникова Н.В., при секретаре судебного заседания Кузьминой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно протоколу главного специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 от 11.09.2020 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, 03.08.2020 в 16 ч. 30 мин. в ходе непосредственного обнаружения в рамках проверки поступившего обращения установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности в торговом павильоне «Фрукты-овощи» по адресу: <адрес> (со стороны <адрес>) не обеспечены санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019), а именно: продавец на рабочем месте находится без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски); работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (масками) из расчёта смены не реже 1 раза в 3 часа (отсутствует запас масок); отсутствуют хлорсодержащие дезинфекционные средства для обработки поверхностей.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 требований ч.1, ч.3 ст. 29, ч. 1 ст.30, ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.3 СП 3.4.2318-08 "Санитарная охрана территории Российской Федерации", п. 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п.2.7 и п.2.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 № 849 «Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID -19 на территории Омской области» и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ИП ФИО1 не принимал участия, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Защитник ИП ФИО1 – Костяков А.В. в судебном заседании признал вину подзащитного частично, указал на незаконность действий сотрудников Роспотребнадзора по Омской области при проведении проверки, нарушение ими положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проявление предвзятого отношения в ходе проверки. Пояснил, что запас масок в торговом павильоне имелся, продавец ждала сменного продавца для закрытия павильона для проведения учета. Просил учесть, что правонарушение совершено ИП ФИО1 впервые, выявленные нарушения устранены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении. Пояснила, что проверка проводилась не в порядке Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а на основании ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" – в рамках рассмотрения поступившей в Управление Роспотребнадзора жалобы. На момент проверки нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, имели место быть.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, работающая продавцом в принадлежащем ИП ФИО1 торговом павильоне, пояснила, что маску сняла для того, чтобы попить чаю, торговый павильон планировала закрыть через несколько минут, ждала сменного продавца, при осуществлении смены каждый продавец приносит с собой запас масок и дезинфицирующих средств. На момент проверки в ведре были разведены последние две хлорсодержащие таблетки.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон №52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Закона №52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ч.1 ст.29 Закона №52-ФЗ).

В силу ч.3 ст.29 Закона №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» на территории Российской Федерации введен режим изоляции и повышенной готовности.

В целях предотвращения распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Распоряжением Губернатора Омской области №19-р от 17.03.2020 «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Омской области» введен на территории Омской области режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

В соответствии с п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 N 849 «Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-2019 на территории Омской области» (в редакции на дату выявления административного правонарушения), юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, а именно:

- все работники должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (маски) из расчета смены не реже 1 раза в 3 часа, а также антисептическими средствами для обработки рук. Нахождение на рабочих местах без СИЗ не допускается (п/п.2.7),

- обеспечить обработку оборудования, поверхностей, мытье полов с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей, оргтехники, кранов и т.п.) (п/п 2.11).

Пунктом 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

В случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин) (п.2.7 СП 3.1/3.2.3146-13).

Пунктом 2.3 СП 3.4.2318-08 "Санитарная охрана территории Российской Федерации" предписано, что в случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, или болезней, не предусмотренных настоящими санитарными правилами, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела, 03.08.2020 в ходе проверки выявлен факт невыполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности в торговом павильоне «Фрукты-овощи» по адресу: <адрес> (со стороны <адрес>) санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019), а именно: продавец на рабочем месте находится без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски); работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (масками) из расчёта смены не реже 1 раза в 3 часа (отсутствует запас масок); отсутствуют хлорсодержащие дезинфекционные средства для обработки поверхностей.

Указанные действия (бездействие) свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 положений п.2.7 и п.2.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 12.04.2020 № 849 «Об организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID -19 на территории Омской области» и, соответственно, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11.09.2020 №, служебной запиской от 21.09.2020, жалобой ФИО5, объяснениями в судебном заседании защитника Костякова А.В., продавца ФИО4 и представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.08.2020, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 11.08.2020, выпиской из ЕГРИП, фото- и видеоматериалом.

Доводы защиты о том, что дезинфицирующие средства и запас средств индивидуальной защиты имелись в торговом павильоне на момент проверки, опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Ссылка на незаконность действий сотрудников Управления Роспотребнадзора по Омской области и проведенной проверки несостоятельна, основана на неверном толковании норм закона.

Проверка инициирована на основании обращения гражданина, в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривающей обязательное рассмотрение обращений, поступивших в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в том числе с выездом на место.

Факт выявления административного правонарушения сам по себе не свидетельствует о заинтересованности сотрудников Управления Роспотребнадзора по Омской области в исходе дела. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о проявлении необъективности и предвзятости сотрудниками, проводившими проверку, не представлено в суд.

Признавая ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, ставящего под угрозу жизнь и здоровье персонала и потребителей, личность, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает частичное признание вины в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного судья считает необходимым назначить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При этом, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, факт устранения выявленных нарушений, отсутствие наступления вредных последствий в результате правонарушения, совершение правонарушения впервые, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости назначаемого наказания, судья полагает возможным применить при назначении административного наказания положения ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ (с учетом того, что индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица), снизив размер назначенного штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Управление Роспотребнадзора по Омской области (644001, <...> Октября, 98, ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52644000, КБК 14111601061010033140, р/с <***>, УИН 14104550003900040891, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, получатель УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области).

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ведерникова