Решение № 2-2420/2018 2-2420/2018~М-2453/2018 М-2453/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-2420/2018

Дело № 2-2420/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 25 сентября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Друговой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (далее - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе) о признании незаконным решения ответчика от ДАТА НОМЕР об отказе в установлении истцу пенсии; о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, период работы с ДАТА по ДАТА в качестве воспитателя в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 10 «Радуга» г. Новоалтайска, период нахождения ФИО2 в отпуске по уходу за ребенком с ДАТА по ДАТА; о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с ДАТА.

В обоснование исковых требований указано, что ДАТА истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением ответчика от ДАТА истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность. В специальный стаж истца ответчиком не включены указанные периоды, что истец считает незаконным. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось рабочее место, должность и заработная плата. В период с ДАТА по ДАТА истец работала в качестве воспитателя в детском саду на полную ставку. Также в специальный стаж должен быть включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО3 поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу статей 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 указанного постановления Правительства при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как следует из представленных документов, ФИО2 обратилась в ГУ - УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе с заявлением о назначении пенсии от ДАТА.

Решением УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА НОМЕР ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, поскольку у заявителя отсутствует специальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии.

Согласно данному решению трудовой стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение пенсии, по состоянию на ДАТА составил 24 года 5 месяцев 17 дней.

В специальный трудовой стаж ФИО2 не засчитаны следующие периоды работы, в отношении которых истцом оспаривается данное решение ответчика:

- с ДАТА по ДАТА – отпуск по уходу за ребенком,

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – курсы повышения квалификации;

- с ДАТА по ДАТА - в качестве воспитателя в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 10 «Радуга» г. Новоалтайска, поскольку в материалах наблюдательного дела, имеющегося в распоряжении Управления, находится приказ НОМЕР от ДАТА «О режиме работы учреждения», согласно которому прием детей в учреждение осуществлялся с ДАТА, что свидетельствует о том, что в период с ДАТА по ДАТА педагогическая деятельность не осуществлялась; сведениями индивидуального (персонифицированного) учета работа в условиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подтверждается.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Нахождение истицы в периоды с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА на курсах повышения квалификации подтверждается соответствующими справками работодателя, удостоверениями о повышении квалификации.

Обучение ФИО2 в названные периоды происходило в то время, когда ею осуществлялась трудовая деятельность, учтенная в специальном стаже работы.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку за работником в период нахождения на курсах повышения квалификации сохранялось место работы и заработная плата, то время нахождения на курсах является периодом, подлежащим включению в специальный стаж работы.

Из трудовой книжки ФИО2 следует, что она была принята воспитателем в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 10 «Радуга» г. Новоалтайска ДАТА.

Согласно приказу заведующей данного учреждения ФИО1 от ДАТА НОМЕР прием детей постановлено осуществлять с ДАТА.

В справках МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 10 «Радуга» г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР указано, что в период с ДАТА по ДАТА ФИО2 работала воспитателем на полную ставку в данном учреждении.

Допрошенная в судебном заседании заведующая детским садом ФИО1 дала показания о том, что прием детей в детский сад начал осуществляться ДАТА, однако, со времени приема на работу – ДАТА ФИО2 и иные воспитатели работали на полные ставки, готовились к приему детей, производили маркировку предметов в детском саду, готовили тематические планы распорядка дня и занятий с учащимися, осуществляли методическую деятельность. При том, что в детском саду прием детей не осуществляется в летние месяцы, во время ремонта, это время орган пенсионного обеспечения засчитывает в специальный стаж воспитателей.

Из представленного суду приказа МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 10 «Радуга» г. Новоалтайска от ДАТА НОМЕР следует, что ФИО2 как воспитатель была протарифицирована на одну ставку.

В личной карточке формы № Т-2 указано на прием ФИО2 воспитателем с ДАТА с окладом в 6 957 руб.

Согласно представленным табелям учета рабочего времени ФИО2 в спорный период работала в детском саду на одной ставке воспитателя, все рабочие дни данного периода.

В расчетном листке ФИО2 за сентябрь 2015 года указано о начислении ей заработной платы за период с ДАТА по ДАТА, за период с ДАТА по ДАТА из расчета размера должностного оклада по одной тарифной ставке.

В должностной инструкции воспитателя МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 10 «Радуга» г. Новоалтайска, утвержденной ДАТА, указано, что воспитатель обязан, в том числе, использовать современные методики и технологии, планировать все мероприятия воспитательно-образовательной и экспериментальной работы с детьми и оформлять их в виде календарного и перспективного плана, постоянно повышать свою квалификацию, принимать участие в косметическом ремонте помещения детского сада, благоустройстве его территории. График работы составляет для воспитателя 7,2 часа в день, 36 часов в неделю.

ФИО2 ознакомлена с данной инструкцией ДАТА.Суд приходит к выводу, что период с ДАТА по ДАТА подлежит включению в специальный стаж истицы.

Как следует из решения ответчика и объяснений представителя ответчика, данный период не зачтен в специальный стаж в связи с тем, что в этот период детский сад еще не принимал детей.

Суд с таким выводом не соглашается.

В пункте 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, указано, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Таким образом, для назначения пенсии педагогическому работнику требуется проверка соответствия его должности и учреждения тем, что указаны в соответствующих списках, при этом названные Правила не указывают на необходимость подтверждения иных обстоятельств, в частности, осуществления работы в постоянном контакте с детьми.

В силу пункта 4 названных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу положений Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" норма часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми.

В Примечании к данному Приказу от 22.12.2014 N 1601 указано, что в зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.

Согласно статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа.

В пункте 2.3 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений", действующим в спорный период 2015 года, указано, что помимо преподавательской работы, другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в т.ч. личными планами педагогического работника, и включает в себя, в том числе, выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов; время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию обучающихся, воспитанников и т.д.

В силу пункта 2.4 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69 дни недели (периоды времени, в течение которых образовательное учреждение осуществляет свою деятельность), свободные для педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения учебных занятий по расписанию, от выполнения иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, педагогический работник может использовать для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т.п.

Согласно пункту 4.2 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 N 69 в каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

Из вышеуказанных положений следует, что педагогическая деятельность включает в себя деятельность, и не связанную с непосредственным контактом с детьми и их воспитанием, при этом законодательно не регламентируется время, в течение которого воспитатель детского сада должен непосредственно работать с детьми.

То обстоятельство, что в спорный период с ДАТА по ДАТА детский сад производил подготовку к приему детей, не исключает выполнения истцом педагогической нагрузки, в которую входит, в том числе, выполнение методической, подготовительной, организационной и иной работы.

Работа истицы в спорный период в течение полного рабочего дня, на полную ставку воспитателя, получение заработной платы исходя из размера оклада по полной ставке подтверждается вышеназванными документами.

Суд принимает во внимание, что последующий период работы истицы в данном учреждении с ДАТА по ДАТА ответчиком полностью включен в специальный стаж, при том, что работа детского сада в данный период, исходя из объяснений заведующей, не носила круглогодичный характер относительно приема детей.

Отсутствие на индивидуальном счете застрахованного лица сведений об особом характере работы в спорный период само по себе не может являться основанием к отказу в исковых требованиях.

Исходя из изложенного, период с ДАТА по ДАТА подлежит включению в специальный стаж истицы.

Относительно периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком суд приходит к следующим выводам.

В справке директора Новоалтайской общеобразовательной школы-интерната от ДАТА НОМЕР указано, что ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДАТА по ДАТА.

Согласно ст. 167 Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В связи с тем, что отпуск по уходу за ребенком ФИО2 начался после ДАТА, то данный отпуск, в силу прямого указания закона, не подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях.

В удовлетворении требования о включении в специальный стаж периода с ДАТА по ДАТА суд отказывает.

С учетом включения в специальный стаж истицы периодов с ДАТА по ДАТА (13 дней), с ДАТА по ДАТА (12 дней), с ДАТА по ДАТА (5 дней), с ДАТА по ДАТА (27 дней), т.е. 1 месяц 27 дней, и с учетом установленного ответчиком стажа на ДАТА в размере 24 года 5 месяцев 17 дней, истица не выработала 25 лет на дату, с которой истица просит назначить ей пенсию – на ДАТА (дата обращения с заявлением).

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям и отказывает в удовлетворении требования об обязании ответчика назначить истице пенсию с ДАТА. Требований о включении в специальный стаж иных периодов исковое заявление не содержит.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению истице за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДАТА НОМЕР в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2 периодов: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края включить в специальный стаж педагогической деятельности ФИО2 периоды работы:

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА – курсы повышения квалификации,

- с ДАТА по ДАТА – в качестве воспитателя МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 10 «Радуга» г. Новоалтайска.

Отказать в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДАТА по ДАТА, о возложении обязанности назначить пенсию с ДАТА.

Взыскать с ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края в пользу ФИО2 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018.