Решение № 2А-243/2017 2А-243/2017~М-260/2017 М-260/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-243/2017

№ 2а–243/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 ноября 2017 г. р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Плишкиной Е.Д.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Саратовской области, МП ОП МО МВД России «Советский» Саратовской области о признании незаконными и отмене заключений о необоснованно выданном паспорте, о признании лицом без гражданства, обязании выдать паспорт гражданина РФ, удалении всех отметок о необоснованно выданном паспорте из всех имеющихся баз данных,

установил:

ФИО1 обратилась в Советский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области, МП ОП МО МВД России «Советский» Саратовской области о признании незаконным заключения о необоснованно выданном паспорте гражданина Российской Федерации ФИО1, отмене данного заключения, признании незаконным заключения МП ПО МО МВД России «Советский» Саратовской области № №. и его отмене, возложении обязанности на МП ОП МО МВД России «Советский» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать паспорт гражданина Российской Федерации ФИО1, удалить все отметки о необоснованно выданном паспорте из всех имеющихся баз данных.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что №. она родилась в г. №. Ее мать, ФИО2 является гражданкой РФ, сведениями об отце ФИО3 она не располагает, родители в зарегистрированном браке не состояли.

В малолетнем возрасте ФИО1 совместно с матерью приехала на территорию Российской Федерации, в <...>. В период времени с 01.09.1998 по 31.05.2003 она посещала детский сад «Ромашка» в с. Ивановка, затем обучалась в МОУ СОШ № 2 р.п. Мокроус Федоровского района Саратовской области. После окончания учебы в школе поступила в государственное автономное профессиональное учреждение Саратовской области «Энгельсский промышленно-экономический техникум», в 2014г. получила свидетельство о его окончании. В 2014г. продолжила обучение и в 2015 г. получила диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации товаровед-эксперт. Ее трудовая деятельность началась в 2013 г. По достижении возраста 14 лет, административный истец получила паспорт гражданина Российской Федерации, а в двадцатилетнем возрасте ей отказали в замене паспорта, поскольку она фактически не является гражданином РФ по причине отсутствия сведений о ее отце.

Считает заключение миграционного пункта ОП МО МВД России «Советский» Саратовской области об отсутствии у нее гражданства РФ и необоснованной выдачи паспорта незаконным, так как она посещала детский сад в с. Ивановка, проходила обучение в школе, получила среднее специальное образование, осуществляла трудовую деятельность, за пределы Российской Федерации не выезжала, ее мать, ФИО2 является гражданином РФ.

На многочисленные обращения в прокуратуру Федоровского района, прокуратуру Саратовской области, уполномоченному по правам человека, управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1 и ее мать, ФИО2 получали отказ с разъяснением о правомерности отказа в выдачи паспорта, поскольку отец ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан.

Считает, что заключение о необоснованно выданном паспорте, заключение о признании ее лицом без гражданства от 11.05.2017 являются незаконными, необоснованными, поверхностными, существенно нарушающим ее права и законные интересы.

Определением Советского районного суда Саратовской области от 20 ноября 2017 г. произведена замена ненадлежащего ответчика ОП МО МВД России «Советский» на надлежащего ответчика МО МВД России «Советский» Саратовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что более 20 лет она проживает вместе со своей матерью ФИО2, гражданкой РФ на территории РФ. Считает себя гражданкой РФ, так как иного гражданства у нее нет. В 14 лет она была документирована паспортом гражданина РФ. По вопросу гражданства она никуда не обращалась, так как на руках имела российский паспорт. Все вопросы, связанные с гражданством стали возникать, когда она обратилась за заменой паспорта по достижению двадцатилетнего возраста. В феврале 2017 г. она узнала, что паспорт на ее имя признан выданным в нарушение установленного порядка, и она не является гражданкой РФ. В апреле 2017 г. она обратилась в МП ОП МО МВД России «Советский» с заявлением об установлении личности. В мае 2017 г. она узнала, что вынесено заключение о признании ее лицом без гражданства. В августе 2017 г. она получила миграционную карту. Приобрести гражданство РФ иным путем считает невозможным из-за ошибки должностных лиц, которые выдали ей паспорт гражданки РФ. Просит признать заключения незаконными. В установленный законом срок она не обратилась в суд только по той причине, что хотела разрешить все мирным путем. Поэтому и обращалась в другие инстанции.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Считает, что гражданство ФИО1 в течение года после ее рождения, родителями определено не было из-за незнания закона. ФИО1 прибыла на территорию РФ, будучи грудным ребенком и постоянно проживает на территории РФ, иного гражданства не приобретала, её мать является гражданкой Российской Федерации. С момента проживания ФИО1 на территории РФ у неё возникла устойчивая правовая связь с государством, поскольку на территории данного государства административный истец ходила в детский сад, школу, получила образование. Считает, что ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации. Учитывая, что в 14 летнем возрасте она была документирована паспортом гражданина РФ, ранее с вопросом приобретения гражданства никуда не обращалась. В настоящее время, чтобы подавать документы на приобретение гражданства займет не менее пяти лет.

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Советский» по доверенности ФИО5 исковые требования не признал и пояснил, что заключением УВМ ГУ МВД России по Саратовской области паспорт РФ на имя ФИО1, № года рождения, уроженки № района № признан выданным в нарушение установленного порядка. Во исполнение данного заключения были произведены соответствующие отметки. Учитывая заявление ФИО1, проживания на территории РФ с 2009 г., отсутствия гражданства другого государства, 11 мая 2017 г. было вынесено заключение о признании ее лицом без гражданства. 17 мая 2017 г. ей стало известно об этом заключении. В августе 2017 г. она получила миграционную карту. Считает заключение законным. Для лиц, оказавшихся в ситуации, подобной той, в которой оказалась ФИО1, существует упрощенный порядок принятия гражданства РФ.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание, назначенное на 28.11.2017 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 16.11.2017 в судебном заседании представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать полностью. Ссылаясь на нормы закона, указала, что УВМ ГУ МВД России по Саратовской области была проведена проверка обоснованности выдачи паспорта ФИО1. В ходе проверки установлено, что ФИО1, № года рождения, <...> значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <...> № с 22.05.2009 по настоящее время. Ранее на регистрационном учете на территории РФ не состояла. ФИО1 родилась на территории Республики Узбекистан, на момент рождения мать административного истца являлась гражданкой РФ, отец – гражданин Республики Узбекистан. Гражданство детей определяется на момент рождения ребенка и следует гражданству родителей. По вопросу приобретения гражданства РФ административный истец, ее мать и отец в полномочные органы РФ не обращались, соответствующая информация не значится на бумажных носителях, в электронных базах данных. Учитывая, что гражданство РФ административного истца родителями определено не было, признать ее гражданкой РФ не представляется возможным. В связи с отсутствием у ФИО1 сведений, подтверждающих наличие российского гражданства, паспорт гражданина РФ серии № на имя ФИО1 считается недействительным. Считает заключение ГУ МВД России по Саратовской области от 14.02.2017 законным и обоснованным, Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать полностью.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснила, что ФИО1 ее родная дочь. В настоящее время, она с дочерью проживают в <...>, зарегистрированы по адресу: <...>. Дочь ФИО1 она родила в Республике Узбекистан. Вместе с грудным ребенком она приехала на территорию РФ. С отцом ребенка в браке не состояла. ФИО3 является гражданином Республики Узбекистан. В настоящее время он живет в г. Москве. Она обращалась к нему с просьбой помочь им в данной ситуации, но он отказался. В полномочные органы РФ по вопросу приобретения гражданства в течение года после рождения ребенка она не обращалась, так как не знала законов.

На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 219 КАС РФ, срок обращения с административным исковым заявлением установлен в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее – Положение), устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

В соответствии с пп. 51, 52 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно п. 37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. № 391, одним из оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Из анализа приведенных правовых норм о гражданстве РФ и о паспорте гражданина РФ, выдаче лицу паспорта гражданина РФ (как удостоверительного документа) должно предшествовать принятие соответствующего решения полномочного органа по вопросу приобретения гражданства.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО1 родилась в № (л.д. 6).

Мать административного истца ФИО2 родилась в <...>, является гражданкой РФ (л.д. 20,21-22).

Как пояснила в судебном заседании ФИО2, ФИО3 является гражданином Республики Узбекистан, по сведениям ЦБДУИГ «Мигрант-1» указан как ФИО7, является отцом административного истца ФИО1 (л.д. 97).

ФИО1, № года рождения, уроженка г. № значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <...> д№ с 22.05.2009 по настоящее время (л.д. 12).

24.01.2011 ФИО1 была документирована МП УФМС России по Саратовской области в Федоровском районе паспортом гражданина РФ серии №, в связи с достижением 14-летнего возраста, на основании свидетельства о рождении, выданного/ЗАГС г. Термеза Республики Узбекистан.

В заявлении по форме N 1П о выдаче паспорта гражданина РФ на имя ФИО1 в графе «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» стоит отметка «не состояла», статья, подтверждающая принадлежность к гражданству Российской Федерации, не указана (л.д. 88).

Согласно заключению ГУ МВД России по Саратовской области от 14 февраля 2017 г. при проверке журналов о приобретении российского гражданства, запись о приобретении (восстановлении, подтверждении) российского гражданства ФИО8 отсутствует. ФИО1 родилась на территории Республики Узбекистан, на момент рождения мать ФИО2 являлась гражданкой Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948 «О гражданстве Российской Федерации». Отец ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан. Гражданство детей, определяется на момент рождения ребенка и следует гражданству родителей. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации ФИО1 в полномочные органы Российской Федерации не обращалась (соответствующая информация не значится на бумажных носителях, в электронных базах данных АИС «Гражданство» УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, ДКС МИД России, ППО «Территория» УВМ ГУ МВД России по Саратовской области, ЦБДУИГ «Мигрант-1»). Гражданство ФИО1 в течение года после рождения, родителями определено не было. В связи с отсутствием у ФИО1, № года рождения, уроженки №, сведений, подтверждающих наличие российского гражданства, паспорт гражданина РФ серии №, оформленный МП УФМС России по Саратовской области в Федоровском районе на ее имя выдан в нарушение установленного порядка, предусмотренного Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (л.д.55-58).

12 апреля 2017 г. ФИО1 обратилась в МП ОП МО МВД России «Советский» с заявлением об установлении личности (л.д. 69).

Согласно заключению специалиста-эксперта МП ОП МО МВД России «Советский» от 11 мая 2017 г. личность ФИО1, № года рождения, уроженки г. № установлена. В связи с отсутствием у ФИО1 гражданства Российской Федерации и утраты гражданства Республики Узбекистан, ФИО1 признана лицом без гражданства (л.д. 70).

Согласно сведениям ЦБДУИГ «Мигрант-1» ФИО1, № года рождения получила миграционную карту с 23.08.2017 (л.д. 71).

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административных ответчиков оснований для принятия оспариваемых решений.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить, что при установленных обстоятельствах дела факт признания паспорта гражданина РФ на имя ФИО1 выданным в нарушение установленного порядка и факт признания ее лицом без гражданства, не препятствует решению вопроса о легализации заявителем статуса гражданина РФ иными способами, в частности, посредством обращения в полномочные органы Российской Федерации с заявлением о приобретении гражданства.

Также заслуживают внимания объяснения представителя МО МВД России «Советский», данные в судебном заседании, согласно которым для лиц, оказавшихся в ситуации, подобной той, в которой оказалась ФИО1, существует упрощенный порядок принятия в гражданство РФ.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что ч. 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из материалов настоящего административного дела следует, и было указано самой ФИО1 в судебном заседании, что о принятом заключении ГУ МВД России по Саратовской области от 14.02.2017 о признании паспорта на ее имя, выданном в нарушение установленного порядка ей стало известно в марте 2017 г. (л.д. 30); о принятом заключении МП ОП МО МВД России «Советский» от 11 мая 2017 г. о признании ее лицом без гражданства стало известно 17 мая 2017 г. (л.д. 15).

Таким образом, с учетом того, что с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась только 24 октября 2017 г., суд полагает, что административным истцом был пропущен предусмотренный КАС РФ срок на обращение в суд при отсутствии ходатайства о его восстановлении, а также указания уважительных причин пропуска вышеуказанного срока.

При этом допустимых доказательств того, что административный истец был лишен возможности оспорить решения соответствующих органов по указанным в административном исковом заявлении основаниям в установленный процессуальным законом срок, не представлено.

Не установив уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований, в том числе по указанному основанию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218-219, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Саратовской области, МО МВД России «Советский» Саратовской области о признании незаконными и отмене заключений о необоснованно выданном паспорте, о признании лицом без гражданства, обязании выдать паспорт гражданина РФ, удалении всех отметок о необоснованно выданном паспорте из всех имеющихся баз данных, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 01.12.2017.

Судья Е.Д. Плишкина