Решение № 2А-1752/2020 2А-1752/2020~М-1696/2020 М-1696/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-1752/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Астрахань 3 сентября 2020 г.

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Кадыровой Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Астрахани обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований заместитель прокурора города указал, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории г. Астрахани. В ходе проведения данной проверки было установлено, что администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не принимаются меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления, скосу камыша, а именно был выявлен факт обширного произрастания камыша по адресу: <адрес> (за кладбищем), что подтверждается актом проверки.

Нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства препятствуют реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную среду обитания, создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, уничтожения имущества в случае возгорания отходов.

В связи с указанным заместитель прокурор города просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по не принятию мер, направленных на ликвидацию свалки и сорной растительности (зарослей камыша), расположенных по адресу <адрес>, (за кладбищем), обязав администрацию муниципального образования «Город Астрахань» ликвидировать несанкционированную свалку и сорную растительность (заросли камыша), расположенные по адресу: <адрес>, (за кладбищем).

Представитель административного истца извещен надлежащим образом, представил адресованное суду письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствии прокурора.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ст. ст. 2, 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Решением городского Совета города Астрахани от 01.07.2003 № 51 (ред. от 28.08.2008) утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, в соответствии с которыми юридические лица и граждане, имеющие в собственности или на ином вещном праве земельные участки, здания, сооружения, коммуникации, жилые помещения, обязаны обеспечить санитарную очистку и уборку закрепленного участка в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, в том числе: содержание скверов, парков, зеленых насаждений, газонов, спортивных, детских и бытовых площадок, малых архитектурных форм.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» раскрывает содержание понятия предупреждение чрезвычайных ситуаций, каковым является комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 6, ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Наличие несанкционированной свалки не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в нарушение всех вышеперечисленных требований законодательства и нормативных актов не предприняты меры по скосу камыша.

Так в ходе обследования проведенного прокуратурой города Астрахани земельного участка, расположенного по адресу:<адрес> (за кладбищем) выявлен факт обширного произрастания камыша, что подтверждается актом проверки.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Астрахани, поскольку выявленные нарушения требований федерального законодательства и нормативных актов РФ полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании. При этом бездействие администрации города по своевременному устранению указанных недостатков создает опасность для жизни и здоровья граждан, напрямую влияют на пожарную безопасность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по не принятию мер, направленных на ликвидацию свалки и сорной растительности (зарослей камыша), расположенных по адресу: <адрес> (за кладбищем).

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» ликвидировать несанкционированную свалку и сорную растительность (заросли камыша) по адресу: <адрес> (за кладбищем).

Администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщить об исполнении решения по административному делу в Трусовский районный суд г. Астрахани и прокурору г. Астрахани в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Мотивированный текст решения составлен 4 сентября 2020 г.

Судья Хасьянов Н.Д.