Решение № 2А-1337/2023 2А-1337/2023~М-984/2023 М-984/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2А-1337/2023

Дело № 2а-1337/2023

УИД № 36RS0032-01-2023-001253-64

Строка № 3.025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре Плохих Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1337/2023 по административному иску прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов и обязании административного ответчика разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов и обязании административного ответчика разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области законодательства о водоснабжении населения. В ходе проверки установлен ряд нарушений указанного законодательства. Так, обеспечение потребностей населения Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в питьевой воде осуществляется с помощью централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из водонапорной башни, 2 артезианских скважин и водопроводных сетей протяженностью 11,3 км. Согласно п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации; достоверность информации и своевременность ее предоставления. Из пункта 8 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ следует, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в числе прочих, открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения. Между тем, проверкой установлено, что указанные цели и принципы не являются приоритетными при реализации администрацией Большеверейского сельского поселения полномочий по организации водоснабжения на территории поселения. Частями 10, 11 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»). Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, вышеуказанные требования законодательства в части опубликования информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения администрацией Большеверейского сельского поселения не соблюдаются, в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов не размещаются. Названные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим прокуратурой района 27.12.2022 в адрес главы Большеверейского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства. По результатам его рассмотрения соответствующее должностное лицо привлекалось к дисциплинарной ответственности. Однако, как установлено в ходе проведенной проверки, вышеуказанные требования законодательства администрацией Большеверейского сельского поселения не выполнены. Бездействием администрации Большеверейского сельского поселения нарушаются права неопределенного круга лиц, потребителей оказываемых услуг на свободный доступ к информации о качестве питьевой воды. В связи с изложенным прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание явился представитель административного истца – помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Плотников В.Ю., который поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил о его удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О причинах, препятствующих явке, суд в известность не поставил.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика - администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав пояснения помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Плотникова В.Ю., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования прокурора Рамонского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, п.1 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

На основании п.п.3, 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение определенных целей, среди которых: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Из пункта 8 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в числе прочих, открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации; достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области законодательства о водоснабжении населения.

Обеспечение потребностей населения Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в питьевой воде осуществляется с помощью централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из водонапорной башни, 2 артезианских скважин и водопроводных сетей протяженностью 11,3 км.

Частями 10, 11 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления возложена обязанность не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, вышеуказанные требования законодательства в части опубликования информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения администрацией Большеверейского сельского поселения не соблюдаются, в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов не размещаются.

Названные нарушения выявлялись и ранее. В связи с чем, прокуратурой района 27.12.2022 года в адрес главы Большеверейского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства. По результатам его рассмотрения соответствующее должностное лицо привлекалось к дисциплинарной ответственности. Однако, как было установлено в ходе проведенной проверки, вышеуказанные требования законодательства администрацией Сомовского сельского поселения выполнены не были.

Указанным бездействием администрации Большеверейского сельского поселения нарушаются права неопределенного круга лиц, потребителей оказываемых услуг на свободный доступ к информации о качестве питьевой воды.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, административный иск, заявленный прокурором Рамонского района Воронежской области к администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неразмещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Обязать администрацию Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме

изготовлено 21.11.2023 года