Решение № 12-18/2017 12-247/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 12-18/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жигулёвск 23 января 2017 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии г.о. Жигулевск №535 от 30.11.2016 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск №535 от 30.11.2016 года ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - в нарушение требований п.5.13 Порядка участия в организации деятельности по свору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории г.о.Жигулевск, утвержденных постановлением мэра г.о.Жигулевск №2803 от 15.12.2010г. – у нее отсутствует договор на сбор, хранение, утилизацию твердых коммунальных отходов с организацией, имеющей лицензию на право осуществления данной деятельности.

ФИО1 на указанное постановление была подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, указывая на то, что она регулярно оплачивает вывоз мусора, у нее имеются серьезные заболевания.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, о причинах неявки не уведомила.

Представитель заинтересованного лица - административной комиссии г.о.Жигулевск в судебное заседание не явился, в отзыве считал постановление административного органа о привлечении к административной ответственности ФИО1 законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность для граждан за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.27, 4.11, 4.23 и 10.3 настоящего Закона в виде в виде предупреждения или наложения административного штрафа до четырех тысяч рублей.

Согласно п.5.13 Порядка участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории г.о.Жигулевск, утвержденных постановлением мэра г.о.Жигулевск №2803 от 15.12.2010г., вывоз отходов с территории индивидуальных жилых домов осуществляется владельцем индивидуального жилого дома, в том числе владелец индивидуального жилого дома обязан заключить договор по сбору, хранению, утилизации твердых коммунальных отходов с организацией, имеющей лицензию на право осуществления данной деятельности".

Состав вменяемого правонарушения является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (поскольку состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, установленных актами органов местного самоуправления.

Установлено, что 04.10.2016г. членом административной комиссии ФИО 1 председателю административной комиссии была подана служебная записка, согласно которой при осуществлении обследования территории г.о.Жигулевска 04.102016г. был установлен факт складирования и хранения материалов (щебня), также было установлено, что владельцем дома не проводится покос травы на прилегающей к дому территории, в связи с чем он считает необходимым привлечь собственника данного земельного участка ФИО1 к административной ответственности за неисполнение соответствующих муниципальных нормативных актов, а также за отсутствие договора по сбору, хранению, утилизации твердых коммунальных отходов с организацией, имеющей лицензию на право осуществления данной деятельности в случае непредоставления указанного договора. 01.11.2016г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, при составлении которого ФИО1 отсутствовала, о месте и времени составления протокола была извещена надлежаще.

Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск №535 от 30.11.2016 года ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - в нарушение требований п.5.13 Порядка участия в организации деятельности по свору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории г.о.Жигулевск, утвержденных постановлением мэра г.о.Жигулевск №2803 от 15.12.2010г. – у нее отсутствует договор на сбор, хранение, утилизацию твердых коммунальных отходов с организацией, имеющей лицензию на право осуществления данной деятельности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб.

В соответствие со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В нарушение указанных норм действующего законодательства, из представленного материала об административном правонарушении не представляется возможным установить, в связи с чем был сделан вывод об отсутствии у ФИО1 договора на оказание услуг по вывозу отходов – объяснения ФИО1 отсутствуют, запросы о наличии либо отсутствии договора на оказание услуг по вывозу отходов с ФИО1 в организации, имеющие лицензию на осуществление данного вида деятельности, административным органом не направлялись. Напротив, ФИО1 суду представлены квитанции об оплате услуг в ЗАО «Эковоз» за 2016г., подтверждающие внесение платы в данную организацию за вывоз отходов.

Кроме данной жалобы, в производстве Жигулевского городского суда также находятся материалы по жалобам ФИО1 на постановления административной комиссии г.о. Жигулевск №534, 536 от 30.11.2016 года о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - то есть, того же административного органа, при этом основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по всем материалам послужила служебная записка члена административной комиссии ФИО 1 от 04.10.2016г.

Таким образом, в рамках одного мероприятия – обследования территории общего пользования, в один и тот же период времени, на одном и том же объекте, в отношении одного и того же лица на предмет соблюдения требований нормативных муниципальных актов г.о.Жигулевска были возбуждены три дела об административном правонарушении по одной и той же норме, предусматривающей ответственность за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.

Соответственно, выявленные в результате обследования и влекущие привлечение к административной ответственности нарушения, образуют один повод, как для возбуждения административного дела, так и для составления одного протокола.

Однако административным органом было составлено три протокола об административных правонарушениях и действия (бездействия) ФИО1 расценены как три самостоятельных правонарушения. По результатам рассмотрения протоколов вынесено три постановления об административном правонарушении, предусмотренном одной и той же статьей нормативного акта - Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении одного лица, чем нарушены требования части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о наличии сомнений в виновности лица, привлекаемого к ответственности, в совершении вменяемого правонарушения, а также о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенные административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Указанные обстоятельства имеют существенное значение при рассмотрении жалобы ФИО1, поскольку не позволили всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом, наличие оснований для отмены обжалуемого постановления, возвращения дела на новое рассмотрение. Устранить подобное нарушение на стадии рассмотрения жалобы на постановление административного органа в силу КоАП РФ не представляется возможным, в связи с чем, постановление административной комиссии г.о. Жигулевск №535 от 30.11.2016 года о привлечении к административной ответственности председателя ФИО1 по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» должно быть отменено.

Поскольку на данный момент двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению по указанному основанию.

Руководствуясь п. 6 ч.1 ст.24.5, п.п.3,4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление административной комиссии г.о. Жигулевск №535 от 30.11.2016 года о привлечении к административной ответственности председателя ФИО1 по ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда Самарской области подпись Тришкин Е.Л.