Решение № 2А-55/2021 2А-55/2021~М-50/2021 М-50/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-55/2021

УИД 34RS0013-01-2021-000130-93

Дело № 2а-55/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Даниловка 29 марта 2021 года

Волгоградской области

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Тарасовой И.А.,

при секретаре Арчаковой И.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Даниловского района Волгоградской области Черкесова Н.А., представителя ответчика - администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о благоустройстве населенных пунктов.

Согласно п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность, в т.ч. по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью: искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки и ограждения, другие устройства для регулирования дорожного движения, а также объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, относится к числу вопросов местного значения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), требования к стационарному электрическому освещению которого отсылают к ГОСТ 33176, ГОСТ Р 52766, ГОСТ 32947, ГОСТ 32947, СП 52.13330.2016.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м., при этом, в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах (п. 4.6.1.16).

Согласно п.3.1 ГОСТ Р 55844-2013 освещение объектов улично-дорожной сети должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах - распознавание лиц прохожих.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросу местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 ст. 15, решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Решением Даниловского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 22.06.2005 N № принят Устав Даниловского муниципального района Волгоградской области. Согласно ч. 1-3 ст. 21.1 Устава, администрация Даниловского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа городского поселения Даниловское. Полномочия администрации Даниловского муниципального района в части исполнения администрацией Даниловского муниципального района полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения Даниловское администрации городского поселения Даниловское определяются Уставом городского поселения Даниловское и принятыми в соответствии с ними решениями Совета депутатов городского поселения Даниловское. Администрация Даниловского муниципального района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения городского поселения Даниловское, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения Даниловское федеральными законами и законами Волгоградской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на участках автомобильных дорог р.п.Даниловка Даниловского района Волгоградской области, расположенных по пер.Балканский, ул.Березовая, ул.Беспалова, пер.Восточный, ул.Вулканская, пер.Горный, ул.Гражданская, ул.Зеленая, ул.Коммунистическая, ул.Комсомольская, ул.Красноармейская, ул.Краснознаменная, ул.Ленинская, ул.Луговая, ул.Майская, ул.Мелиораторов, ул.Молодежная, ул.Мордовцева, ул.Московская, ул.Набережная, ул.Народная, ул.Невская, ул.Новая, ул.Октябрьская, пер.Партизанский, ул.Пионерская, ул.Подгорная, ул.Прохладная, ул.Рабочая, ул. Северная, ул.Советская, ул.Совхозная, ул.Солнечная, ул.Степная, пер. Степной, ул.Строительная, пер.Таловский, ул.Тернового, ул.Федорцова, ул.Центральная, пер.Центральный, ул.Школьная в темное (вечернее и ночное) время суток уличное освещение должным образом не организовано, на большинстве участков указанных дорог освещение отсутствует и не обеспечивает распознавание дорожной разметки, различных знаков, лиц прохожих, таким образом, не соответствуют требованиям законодательства.

Указанные участки дорог относятся к автомобильным дорогам общего пользования р.п. Даниловка. Ответственным за надлежащее содержание указанных участков дорог р.п.Даниловка является администрация Даниловского муниципального района.

Между тем, деятельность администрации в сфере безопасности дорожного движения на данных участках не соответствует требованиям федерального законодательства. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории поселения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории населенного пункта.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о формальном отношении к своим должностным обязанностям работников администрации Даниловского района, отсутствию контроля за их деятельностью со стороны руководства, что непосредственным образом ведет к нарушению прав и законных интересов граждан и иных лиц.

В связи с чем просил суд признать незаконным бездействие администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, благоустройства в р.п.Даниловка Волгоградской области: отсутствия уличного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования, расположенных по пер.Балканский, ул.Березовая, ул.Беспалова, пер.Восточный, ул.Вулканская, пер.Горный, ул.Гражданская, ул.Зеленая, ул.Коммунистическая, ул.Комсомольская, ул.Красноармейская, ул.Краснознаменная, ул.Ленинская, ул.Луговая, ул.Майская, ул.Мелиораторов, ул.Моложежная, ул.Мордовцева, ул.Московская, ул.Набережная, ул.Народная, ул.Невская, ул.Новая, ул.Октябрьская, пер.Партизанский, ул.Пионернская, ул.Подгорная, ул.Прохладная, ул.Рабочая, ул.Северная, ул.Советская, ул.Совхозная, ул.Солнечная, ул.Степная, пер.Степной, ул.Строительная. пер. Таловский, ул.Тернового, ул.Федорцова, ул.Центральная, пер.Центральный, ул.Школьная в темное (вечернее и ночное) время суток; возложить обязанность на администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участках автомобильных дорог общего пользования р.п.Даниловка Волгоградской области, расположенных по пер.Балканский, ул.Березовая, ул.Беспалова, пер.Восточный, ул.Вулканская, пер.Горный, ул.Гражданская, ул.Зеленая, ул.Коммунистическая, ул.Комсомольская, ул.Красноармейская, ул.Краснознаменная, ул.Ленинская, ул.Луговая, ул.Майская, ул.Мелиораторов, ул.Моложежная, ул.Мордовцева, ул.Московская, ул.Набережная, ул.Народная, ул.Невская, ул.Новая, ул.Октябрьская, пер.Партизанский, ул.Пионернская, ул.Подгорная, ул.Прохладная, ул.Рабочая, ул.Северная, ул.Советская, ул.Совхозная, ул.Солнечная, ул.Степная, пер.Степной, ул.Строительная. пер. Таловский, ул.Тернового, ул.Федорцова, ул.Центральная, пер.Центральный, ул.Школьная в темное (вечернее и ночное) время суток, в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Черкесов Н.А. уточнил исковые требования в части срока исполнения решения суда, просил возложить обязанность на администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участках автомобильных дорог общего пользования р.п.Даниловка Волгоградской области.

Представитель административного ответчика – администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, просил принять признание иска, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не исключают возможности принятия судом отказа от административного иска по данной категории дел.

Как установлено положениями части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 КАС РФ).

Положением части 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

При решении вопроса о допустимости принятия отказа от административного иска или его признания необходимо выяснять мотивы, по которым административный истец отказывается от своих требований, а административный ответчик признает административный иск, являются ли такие отказ или признание свободным волеизъявлением стороны, не противоречат ли они закону и не нарушают ли права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц, понятны ли стороне последствия принятия судом отказа от административного иска или его признания (статьи 46, 157 КАС РФ).

На основании ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и, в связи с чем судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований

Руководствуясь ч.3 ст.46, ч.3 ст.157, ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

принять от представителя административного ответчика – администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области признание административного иска.

административное исковое заявление прокурора Даниловского района Волгоградской области к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, благоустройства: отсутствия уличного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования в р.п.Даниловка Волгоградской области, расположенных по пер.Балканский, ул.Березовая, ул.Беспалова, пер.Восточный, ул.Вулканская, пер.Горный, ул.Гражданская, ул.Зеленая, ул.Коммунистическая, ул.Комсомольская, ул.Красноармейская, ул.Краснознаменная, ул.Ленинская, ул.Луговая, ул.Майская, ул.Мелиораторов, ул.Моложежная, ул.Мордовцева, ул.Московская, ул.Набережная, ул.Народная, ул.Невская, ул.Новая, ул.Октябрьская, пер.Партизанский, ул.Пионернская, ул.Подгорная, ул.Прохладная, ул.Рабочая, ул.Северная, ул.Советская, ул.Совхозная, ул.Солнечная, ул.Степная, пер.Степной, ул.Строительная. пер. Таловский, ул.Тернового, ул.Федорцова, ул.Центральная, пер.Центральный, ул.Школьная в темное (вечернее и ночное) время суток.

Возложить обязанность на администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участках автомобильных дорог общего пользования р.п.Даниловка Волгоградской области, расположенных по пер.Балканский, ул.Березовая, ул.Беспалова, пер.Восточный, ул.Вулканская, пер.Горный, ул.Гражданская, ул.Зеленая, ул.Коммунистическая, ул.Комсомольская, ул.Красноармейская, ул.Краснознаменная, ул.Ленинская, ул.Луговая, ул.Майская, ул.Мелиораторов, ул.Моложежная, ул.Мордовцева, ул.Московская, ул.Набережная, ул.Народная, ул.Невская, ул.Новая, ул.Октябрьская, пер.Партизанский, ул.Пионернская, ул.Подгорная, ул.Прохладная, ул.Рабочая, ул.Северная, ул.Советская, ул.Совхозная, ул.Солнечная, ул.Степная, пер.Степной, ул.Строительная. пер. Таловский, ул.Тернового, ул.Федорцова, ул.Центральная, пер.Центральный, ул.Школьная в темное (вечернее и ночное) время суток, в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий И.А. Тарасова