Решение № 2-313/2020 2-313/2020~М-71/2020 М-71/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 2-313/2020

Дело №2-313/2020

УИД 91RS0021-01-2020-000123-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием: истца – ФИО1,

представителей ответчика – ФИО2,

– ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа в выплате материальной помощи, обязании выплатить материальную помощь, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в выплате адресной материальной помощи за 2019 года, об обязании выплатить адресную материальную помощь за 2019 год в размере двух прожиточных минимумов.

Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет право на получение адресной помощи в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации, поскольку он лишился определенного места работы и у него отсутствует определенного место жительства. Так истец указывает, что во время прохождения командировки в 2014 году в Кот д’Ивуаре в качестве советника полиции ООН он был исключен из списков личного состава управления внутренних войск МВД и всех видов обеспечения. После чего он был исключен из очереди на получение земельного участка и из очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец указывает, что он проживает в г. Судаке с 1999 года, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту прохождения службы по <адрес>, при этом он проживал и продолжает проживать в съемных квартирах.

Для получения материальной помощи он обратился к ответчику, однако ему было отказано в этом, не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд за защитой своих прав.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Судака Республики Крым ФИО2, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, изложенным в возражениях, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства на относимость, допустимость, достоверность и в их совокупности, приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Под трудной жизненной ситуацией в целях оказания государственной социальной помощи понимают обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Постановлением Совета министров Республики Крым от 01.03.2016 N 80 утвержден Порядок оказания адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее – Порядок), разработанный в соответствии с Государственной программой Республики Крым "Социальная поддержка граждан Республики Крым", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2015 года N 842, и определяющий механизм оказания адресной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Так, пунктом 3 Порядка установлено, что право на получение материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым, попавшие в трудную жизненную ситуацию (далее - гражданин).

Трудной жизненной ситуацией признается обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, последствия которых он не может преодолеть самостоятельно:

1) отсутствие определенного места жительства и определенных занятий;

2) негативные последствия чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, катастроф природного и техногенного характера;

3) сложное хирургическое вмешательство, болезнь рецидивирующего течения;

4) необходимость удовлетворения социальных потребностей в приеме цифрового телевещания:

а) малоимущим слоям населения;

б) инвалидам по слуху, индивидуальной программой реабилитации (абилитации) которых предусмотрена выдача телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, не поддерживающих прием цифрового наземного эфирного телевещания.

Под малоимущими слоями населения, указанными в подпункте "а" подпункта 4 настоящего пункта, понимаются граждане, среднедушевой доход семьи которых не превышает размера одного прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам в Республике Крым на момент обращения за получением материальной помощи;

5) необходимость реализации мероприятий по подключению жилого помещения к действующим сетям газораспределения, а также централизованной системе водоснабжения и водоотведения собственником жилого помещения, проживающим на территории Республики Крым не менее 1 года, среднедушевой доход семьи которого не превышает размера двух прожиточных минимумов по основным социально-демографическим группам в Республике Крым на момент обращения за получением материальной помощи, из числа:

- ветеранов войны, статус которым установлен в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и законодательством, действовавшим на территории Республики Крым по состоянию на 21 февраля 2014 года;

- ветеранов боевых действий из числа военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в Афганистане;

- граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

- инвалидов I - II групп;

- семей, воспитывающих детей-инвалидов;

- многодетных семей;

- граждан, получающих федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Если гражданин имеет право на меру социальной поддержки, указанную в подпункте 5 настоящего пункта, и одновременно на аналогичную меру социальной поддержки по иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется мера социальной поддержки по настоящему Порядку либо по иному нормативному правовому акту по его выбору;

6) необходимость в бесплатном изготовлении и ремонте зубных протезов (за исключением изготовления и ремонта зубных протезов из драгоценных металлов, металлокерамических и других дорогостоящих материалов, приравненных по стоимости к драгоценным металлам) в государственных учреждениях здравоохранения Республики Крым (далее - зубопротезирование) гражданам, получающим федеральную социальную доплату к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Материальная помощь согласно подпунктам 1 - 3 пункта 3 настоящего Порядка может быть предоставлена не более одного раза в год в размере не более двух прожиточных минимумов на душу населения в Республике Крым на момент обращения (п.4 Порядка).

В соответствии с п.5 Порядка для получения материальной помощи гражданин или его законный представитель обращается в орган труда и социальной защиты населения муниципального образования Республики Крым (далее - орган труда и социальной защиты населения) по месту жительства с письменным заявлением по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

К заявлению (за исключением лиц без определенного места жительства и инвалидов по слуху, обратившихся за оказанием материальной помощи по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" подпункта 4 пункта 3 настоящего Порядка) прилагаются:

- копия документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина Российской Федерации, иной документ, его заменяющий, в случае утраты паспорта - справка, выданная органом, оказывающим государственные услуги в сфере миграции на территории Республики Крым), с представлением оригинала для обозрения;

- справки о доходах каждого из членов семьи, определенных подпунктом "а" пункта 3 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075, за шесть последних месяцев, предшествующих обращению;

- копия справки медико-социальной экспертной комиссии (при наличии) с представлением оригинала для обозрения;

- реквизиты личного счета, открытого в кредитной организации (в случае получения материальной помощи через кредитную организацию);

- документы, подтверждающие наличие у гражданина трудной жизненной ситуации, а именно:

а) в случае если причиной обращения является перенесение гражданином сложного хирургического вмешательства или длительной болезни - документы, подтверждающие необходимость предоставления медицинской помощи, лекарственного обеспечения, которые невозможно осуществить в рамках государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи (справка, направление, эпикриз и др. с указанием медицинского учреждения, подтверждающие необходимость в проведении платной дорогостоящей медицинской помощи по жизненно важным показаниям, а также документы, подтверждающие фактическое выполнение работ, оплаты дорогостоящей медицинской помощи (операции, лечения, обследования и др.), в виде платежных документов, договоров, накладных, счетов, квитанций, проездных билетов к месту лечения и обратно, кассовых и товарных чеков на приобретение лекарственных препаратов по назначению врача (при предстоящем лечении - справка из лечебно-профилактического учреждения о необходимости дополнительного (к бесплатно выделяемым медикаментам) медикаментозного лечения - для граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг));

б) в случае если причиной обращения является стихийное бедствие или другая экстремальная ситуация (пожар, катастрофа, дорожно-транспортное происшествие), повлекшие за собой тяжелые последствия, - копии документов (актов), подтверждающих факт стихийного бедствия, чрезвычайного происшествия, с представлением оригиналов для обозрения;

в) в случае если причиной обращения является обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" подпункта 4 пункта 3 настоящего Порядка, - документы, подтверждающие фактическое приобретение заявителем приставки для приема цифрового наземного эфирного телевещания или комплекта спутникового телевизионного оборудования, в виде платежных документов, договоров, накладных, счетов, квитанций, кассовых и товарных чеков на приобретение приставки для приема цифрового наземного эфирного телевещания или комплекта спутникового телевизионного оборудования, технического паспорта и гарантийного талона на приобретенное оборудование;

г) в случае если причиной обращения является необходимость реализации мероприятия по подключению жилого помещения к действующим сетям газораспределения - копии: договора о подключении жилого помещения к действующим сетям газораспределения с приложением расходной сметы; документов, подтверждающих подключение жилого помещения к действующим сетям газораспределения (акт выполненных работ, платежные документы по факту оплаты подключения к сетям газораспределения); документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение; документа, подтверждающего льготную категорию, если он не находится в распоряжении органа труда и социальной защиты населения (с представлением оригиналов для обозрения);

д) в случае если причиной обращения является необходимость реализации мероприятия по подключению жилого помещения к действующим сетям централизованной системы водоснабжения и водоотведения - копии: договора о подключении жилого помещения к действующим сетям централизованной системы водоснабжения и водоотведения с приложением расходной сметы; документов, подтверждающих подключение жилого помещения к действующим сетям централизованной системы водоснабжения и водоотведения (акт выполненных работ, платежные документы по факту оплаты проведенных мероприятий по подключению); документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение; документа, подтверждающего льготную категорию, если он не находится в распоряжении органа труда и социальной защиты населения (с представлением оригиналов для обозрения);

е) в случае если причиной обращения является необходимость в зубопротезировании - копии документов (с предоставлением оригиналов для обозрения), выданных врачом соответствующей квалификации государственного учреждения здравоохранения Республики Крым, о необходимости зубопротезирования с приложением расходной сметы; подтверждающих проведение зубопротезирования (платежных документов по факту оплаты проведенного зубопротезирования).

При обращении гражданина, не имеющего определенного места жительства, к заявлению прилагается акт оценки индивидуальной потребности гражданина в предоставлении социального обслуживания по форме, утвержденной Министерством.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 21 ноября 2019 года ФИО1 обратился в Департамент с обращением об оказании ему адресной материальной помощи в 2019 году в размере двух прожиточных минимумов, мотивируя тем, что он находится в плену обстоятельств, которые ухудшают условия его жизнедеятельности, последствия которых он не может самостоятельно преодолеть. К обращению ФИО1 приложил копию паспорта гражданина РФ, копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копию справки №862, выданной филиалом ГУП Республики Крым «Крым БТИ» в г. Судаке от 30 апреля 2015 года, копию ответа №4091/24-689, выданного 20 июня 2017 года войсковой частью 6915, на запрос, копию извлечения из приказа начальника Управления Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины №64 от 27 марта 2014 года.

На указанное обращение 09 декабря 2019 года Департамент своим письмом исх. №05-10-4/2798 сообщила об отсутствии правовых оснований для рассмотрения вопроса об оказании адресной материальной помощи вследствие возникновения трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п.9 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в назначении материальной помощи являются:

- отсутствие у гражданина права на получение адресной материальной помощи в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка;

- предоставление неполного пакета документов, указанного в пункте 5 настоящего Порядка;

- неподтверждение факта нахождения гражданина в трудной жизненной ситуации;

- представление документов, содержащих недостоверные сведения;

- получение материальной помощи гражданином в текущем году в соответствии с настоящим Порядком.

Суд отмечает, что нормы действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления адресной социальной помощи, не предусматривает безусловное право граждан на предоставление указанных мер социальной поддержки.

В правоотношениях между уполномоченным органом и гражданином возникает необходимость осуществления корреспондирующих обязанностей.

В силу правовой природы предоставление адресной материальной помощи носит заявительный порядок и для реализации своего права граждане должны обратиться с соответствующим заявлением и всеми необходимыми документами в уполномоченный орган, который в свою очередь принимает решение о предоставлении либо отказе в предоставлении адресной социальной помощи.

В судебном заседании установлено, что истец обратился в Департамент истец не с заявлением, а обращением, в котором при этом не указал, какие именно обстоятельства, повлекли наступление трудной жизненной ситуации. Кроме того, к обращению не приложены документы, определенные Порядком в соответствии с основанием возникновения трудной жизненной ситуации.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Судака о признании незаконным отказа в выплате материальной помощи, обязании выплатить материальную помощь – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05 марта 2020 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов