Определение № 33А-206/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 33А-206/2017

АПЕЛЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-206/2017

13 апреля 2017 года Санкт - Петербург

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего – Савельева И.Г.

судей: Кунцевича Ю.М.

ФИО3,

при секретаре Давыдове А.А., рассмотрел административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 26 декабря 2016 года по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании решения комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче дубликата данного удостоверения.

Заслушав доклад судьи Кунцевича Ю.М., объяснения представителя административного истца – ФИО5 в обоснование доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным заключение комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее – комиссия ЗВО) от <дата> об отказе в выдаче ей дубликата данного удостоверения и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение ее прав.

Решением суда административный иск ФИО4 оставлен без удовлетворения. Суд исходил из того, что административный истец не доказал комиссии ЗВО факт своего участия в период с <дата> по <дата> в проведении <данные изъяты>, а поэтому сам факт утраты им удостоверения ветерана боевых действий не предоставляет ему право на получение дубликата этого удостоверения.

В своей апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять новое об удовлетворении административного иска.

Автор жалобы указывает, что своим решением суд фактически вышел за пределы заявленных требований, поскольку сделал вывод о том, что выдача ему в <дата> удостоверения ветерана боевых действий была произведена без наличия на то оснований, предусмотренных приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года № 77. Также ФИО4 полагает, что само по себе отсутствие в Центральном архиве Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЦАМО) приказов от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, на основании которых <данные изъяты> сделал соответствующие выписки об участии ее в боевых действиях, не могло явиться основанием для отказа в выдаче ей дубликата утраченного удостоверения.

Изучив материалы административного дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Действительно, предметом спора по настоящему административному делу является право истца либо отсутствие такового на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий, но не установление факта его участия в боевых действиях в <дата>.

При таких обстоятельствах необходимо оценить на предмет законности решение комиссии ЗВО, которая отказала в выдаче ФИО6 дубликата удостоверения ветерана боевых действий, основываясь на пунктах 9 и 18 приложения к Порядку выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288.

Как установлено по делу, административный истец с <дата> зачислен в распоряжение начальника <данные изъяты> в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, в том числе по статье 159.2 УК РФ за мошенничество в получении социальной выплаты, предусмотренной для ветеранов боевых действий. Судом также установлено, что девичья фамилия административного истца - ФИО7, которая ранее, находясь в первом браке, носила фамилию - ФИО1, во втором - ФИО2.

Как видно из пояснений ФИО4, удостоверение ветерана боевых действий серии <данные изъяты><номер> было выдано ей на фамилию – ФИО2. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – ФИО5 не смог пояснить, каким органом принималось решение о выдаче ФИО4, как она утверждает, утраченного удостоверения ветерана боевых действий.

Обратившись за выдачей дубликата удостоверения в комиссию ЗВО, ФИО7 представила вышеуказанные выписки из приказов начальника <данные изъяты> о направлении <данные изъяты> ФИО1 в служебную командировку в <адрес> с <дата> и прибытии из командировки <дата>, из которых следует, что она принимала участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка в <адрес>, на основании чего имеет право на льготную выслугу, и копию выданного <данные изъяты> командировочного удостоверения от <дата><номер>, в котором указано, что ФИО1 направлялась в служебную командировку с <дата> по <дата> для выполнения служебного задания, на оборотной стороне которого имеется отметка о прибытии - <дата> в войсковую часть <номер> и убытии из нее - <дата>.

В соответствии со статьями 3, 16 и 28 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Установленные законом меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляются ими при предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. Также Инструкцией предусмотрена замена удостоверения в случае, если оно пришло в негодность или утрачено. Для замены удостоверения ветеран пишет заявление, и на основании соответствующих подтверждающих документов ему выдается дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

На период 2004 года действовала Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года №77, пунктом 1 которой устанавливалось, что основанием для выдачи удостоверений военнослужащим является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Так, выдача удостоверений производится при наличии:

- документов, подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, или в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 года.

- документов, подтверждающих их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года или в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 года;

- документов, подтверждающих их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах государственного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, выполнявших задачи в ходе вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В качестве подтверждающих документов рассматриваются также выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал.

Ныне действующим приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года 2288 (в редакции от 15 апреля 2013 года) «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» утвержден аналогичный Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации. В частности, пунктом 18 приказа установлено, что если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Рассмотрев рапорт ФИО4, комиссия ЗВО обоснованно отказала в выдаче ей дубликата удостоверения ветерана боевых действий, поскольку ей не были представлены документы, необходимые для первоначальной выдачи удостоверения, а также не подтвержден факт его выдачи.

Этот вывод непосредственно вытекает из сообщения начальника ЦАМО от <дата><номер> о том, что в деле с приказами <данные изъяты> подлинные приказы от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, выписки из которых были представлены административным истцом в комиссию ЗВО, отсутствуют; войсковая часть <номер> была сформирована только <дата> с постоянным местом дислокации в населенном пункте <адрес> на основании директивы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, а также сообщения заместителя начальника ЦАМО от <дата><номер>, согласно которому в приказах начальника <данные изъяты> от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер> имеются сведения о том, что ФИО1 в связи с нахождением на лечении в больнице города <адрес> неоднократно продлевался основной отпуск в период с <дата> по <дата>; отсутствуют сведения об убытии ФИО1 в служебную командировку в этот период; в карточке лицевых счетов сведений на выплату денежного довольствия за <дата> о выплате ФИО1 денежных средств за служебную командировку не имеется; войсковая часть входила в перечень частей, входящих в ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории <адрес> только в период с <дата> по <дата>.

При таких обстоятельствах, следует признать, что суд первой инстанции обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении заявленных им требований, не допустив при этом нарушений норм процессуального права, которые повлекли либо могли повлечь принятие неправильного решения.

Иные доводы апелляционной жалобы значимыми не являются и не влияют на существо принятого судом решения, которое является по существу правильным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт - Петербургского гарнизонного военного суда от 26 декабря 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.