Решение № 2А-49/2020 2А-49/2020(2А-6567/2019;)~М-5620/2019 2А-6567/2019 М-5620/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-49/2020

16RS0046-01-2019-002597-91

Дело №2а–49/2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года г.Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

с участием представителя административного ответчика МКУ «УАиГ ИКМО г.Казани» ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО18 ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., главному архитектору г.ФИО10 ФИО11 о признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий, понуждении устранить допущенные нарушения путем корректировке и переноса красных линий за границы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО9 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., главному архитектору г.ФИО10 ФИО11 о признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий, понуждении устранить допущенные нарушения путем корректировке и переноса красных линий за границы земельного участка.

В обосновании требований истец указал, что административный истец является собственником земельного участка, с кадастровым ..., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: жилой дом, общей площадью 412+/-7 кв.м., расположенном по адресу: .... На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 37,1 кв.м., год постройки 1940, с кадастровым ..., право на который зарегистрировано в установленном законом порядке ..., запись регистрации ....

В указанном жилом доме зарегистрирована административный истец и члены её семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Данный дом является ветхим и требует реконструкции либо сноса, в указанном доме также проживают несовершеннолетние дети. В этих целях административным истцом было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...».

Исполнительным комитетом Муниципального образования ... ... исх. №ИЖС 1/0/68 по результатам рассмотрения уведомления было выдано уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: Земельный участок в соответствии с проектом планировки территории «Аметьево», утвержденным постановлением Исполнительного комитета ... от ... ..., расположен в красных линиях планируемой улицы, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Считает, что данным уведомлением нарушены права собственника земельного участка на пользование земельным участком по его целевому назначению.

Письмом исх. ... от 10.12.2018г. МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...» ответило отказом в изменении и переносе красной линии, ссылаясь на утвержденный проект планировки территории «Аметьево», утвержденный постановлением Исполнительного комитета ... от ... ..., красные линии утверждены в составе проекта планировки и изменениям не подлежат.

Считает, решение незаконным, т.к. уточнение границ земельного участка, принадлежащего истцу, произошло 03.04.2014г., кадастровый инженер ФИО6, до установления красных линий на нём. Административный истец просит признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования ...» исх. ... от 10.12.2018г. об отказе в корректировке красной линии. Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования ...» произвести корректировку и перенос красной линии за границы земельного участка с кадастровым ....

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель административного ответчика МКУ «УА и Г ИК МО ...» в судебном заседании административный иск не признал.

Ответчики исполнительный комитет муниципального образования ..., главный архитектор г.ФИО10 ФИО11 в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены.

Заинтересованное лицо Э.Н. ФИО8, являющийся также законным представителем третьих лиц А.Э. ФИО8, У.Э. ФИО8 исковые требования ФИО9 поддержал.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск в части оспаривания нормативно-правового акта не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО9 является собственником земельного участка, с кадастровым ..., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: жилой дом, общей площадью 412+/-7 кв.м., расположенном по адресу: ....

На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 37,1 кв.м., год постройки 1940, с кадастровым ..., право собственности зарегистрировано ..., запись регистрации ....

Согласно выписки из домовой книги от 05.02.2019г. в ... зарегистрированы ФИО9, Э.Н. ФИО8, А.Э. ФИО8, У.Э. ФИО8.

Постановлением ИК МО ... от .... ... был утвержден Проект планировки территории «Аметьево». Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... ....01.2016г.

05.12.2018г. Э.Н. ФИО8, проживающий по адресу: ... обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» с заявлением о переносе красных линий, для определения разрешенного пятна застройки дома на земельном участке по адресу: ....

Согласно ответу от 10.12.2018г. за подписью главного архитектора г.ФИО10 ФИО11, в корректировке красных линий на данном земельном участке было отказано, поскольку красные линии утверждены в составе проекта планировки, утвержденной постановлением ИКМО ... ... от 31.12.2015г. и изменениям не подлежат.

В ответ на обращение от 14.01.2019г. года ФИО9 23.01.2019г. ИКМО ... сообщило о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок в соответствии с проектом планировки территории «Аметьево» утвержденным постановлением Исполнительного комитета ... от ... ..., расположен в красных линиях планируемой улицы, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от ... N 18-30, 3.3 - 3.6 красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

В соответствии с пунктом 4.6 указанной выше Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

С учетом приведенных выше норм корректировка проектных красных линий возможна лишь в случае корректировки (изменения) Генерального плана ..., с учетом изменения градостроительной ситуации.

В данном случае наличия указанных выше обстоятельств не установлено.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения от 10.12.2018г. и понуждении произвести корректировку и перенос красной линии за границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:011365:37.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО7 ФИО20 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани главному архитектору г.Казани ФИО11 о признании незаконным решения об отказе в корректировке красных линий, понуждении устранить допущенные нарушения путем корректировке и переноса красных линий за границы земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.И. Гадыршин