Постановление № 5-1/2024 5-326/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024 (УИД: 48RS0018-01-2023-002017-57)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 января 2024 года город Усмань Липецкой области

Судья Усманского районного суда Липецкой области Ламонов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Овощи Черноземья», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 года Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Липецкой области с привлечением специалистов Верхне-Донского управления Ростехнадзора, Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, управления экологии и природных ресурсов Липецкой области при осуществлении проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации гидротехнических сооружений в отношении ООО «Овощи Черноземья» 16 ноября 2023 года в период времени с 12 часов 30 минут по 15 часов 30 минут было установлено, что на территории тепличного комплекса ООО «Овощи Черноземья» по производству овощных культур общей площадью 85,6 га, расположенного вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № на основании проектной документации № №, разработанной ООО «ТеплицЭнергоСтрой-проект», построены 6 искусственных водоемов.

На I этапе строительства с восточной стороны комплекса построены:

2 искусственных водоема для сбора стоков с кровли (позиции 11.1 и 11.2 на генплане - далее - ГП) по 11,25 тыс. куб. м., общий объем водоемов 22,5 тыс. куб. м.;

насосная станция производственно-противопожарного водоснабжения (№ 5 на ГП);

1 искусственный водоем производственных стоков (поз. 13 на ГП);

1 искусственный водоем для сбора переливных стоков (поз. 21 на ГП) из искусственных водоемов (поз. 11.1, 11.2,21.1 и 12.2 на ГП).

На II этапе строительства с южной стороны комплекса построены:

2 искусственных водоема для сбора стоков с кровли (поз. 12.1 и 12.2 на ГП) по 25,3 тыс. куб., общий объем водоемов 50,6 тыс. куб. м.;

насосная станция производственного водоснабжения (№ 6 на ГП).

Согласно проектной документации для отвода дождевых и талых вод с кровли теплиц, конденсата от конденсатных лотков предусмотрена наружная сеть дождевой канализации. Дождевые стоки с кровли теплиц отводятся в искусственные водоёмы для сбора ливневых стоков с кровли теплиц (поз. 11.1,11.2 и 12.1 и 12.2 по ГП). Объём водоемов 11.1 и 11.2 - по 11,25 тыс. куб.м; объём водоемов 12.1 и 12.2 - по 25,3 тыс. куб.м каждый. Общий объем всех водоёмов 73.1 тыс. куб. м.. Накопленные дождевые стоки используются на производственный полив в теплицах. Вода из искусственных водоёмов должна расходоваться в полном объёме и перелив возможен только в случае стихийных бедствий. На этот случай предусмотрен перелив лишних вод из прудов в искусственный водоём для сбора производственных стоков (поз. 21 по генплану). Все пруды-накопители стоков оборудуются гидроизоляцией во избежание их поступления в окружающую среду.

Система водоотведения, в том числе четыре искусственных водоёма для сбора ливневых стоков с кровли теплиц, искусственный водоём для сбора производственных стоков, насосная станция производственного-противопожарного водоснабжения, насосная станция производственного водоснабжения, очистные сооружения хозяйственно-бытовых стоков, очистные сооружения ливневых стоков с дорог и площадок введены в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 23 ноября 2017 года № №, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 23 ноября 2017 года № №, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 07 мая 2019 года № №, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31 декабря 2019 года № №, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 02 декабря 2020 года № №.

Таким образом, исходя из проектной документации, все перечисленные объекты предназначены для использования водных ресурсов и при эксплуатации должны предотвращать негативное воздействие вод, из чего следует, что в силу положений ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» они относятся к гидротехническим сооружениям.

На момент осмотра, проведенного природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Верхне-Донского Управления Ростехнадзора З.О.А. с участием представителя ООО «Овощи Черноземья» - главного инженера Х.А.М.., представителей администрации Усманского муниципального района, два искусственных водоема для сбора стоков с кровли общим объемом воды 22,5 тыс. куб. м. (поз. 11.1 и 11.2 на ГП) осушены и засыпаны грунтом при планировке территории строительной площадки согласно проекту № «Строительство энергоцентра ТК «Овощи Черноземья», разработанному в 2022 году ООО «ТеплицЭнергоСтрой». Объем сточной воды 22,5 тыс. куб. м. из отводного канала по переливной трубе в земле поступает в искусственный водоем для сбора переливных стоков (поз.21 на генплане).

Проектной документацией (проект №) предусмотрено, что вода из искусственных водоемов расходуется в полном объеме и перелив возможен только в случае стихийных бедствий. На этот случай предусмотрен перелив лишних вод из прудов в искусственный водоем. В случае переполнения водоема должны быть произведены необходимые мероприятия по вывозу воды.

Как показала проверка мероприятия по вывозу воды не осуществлялись. Во время осмотра 16 ноября 2023 года из искусственного водоема для сбора переливных стоков (поз. 21 на генплане) через временную водосбросную трубу, не предусмотренную проектом, проложенную по земляной насыпи, граничащей с искусственным водоемом для сбора стоков с кровли (поз. 12.1), двумя электрическими помпами производилась откачка воды в искусственный водоем (поз. 12.1).

Согласно справке главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Липецкой области Верхне-Донского управления Ростехнадзора З.О.А. от 23 ноября 2023 года, излишки воды в искусственном водоеме для сбора переливных стоков (поз. 21 на генплане) образовались по причинам:

осушения и засыпания грунтом двух искусственных водоемов для сбора стоков с кровли общим объемом воды 22,5 тыс. куб. м. (поз.11.1 и 11.2 на генплане);

неорганизации контроля за уровнем воды в искусственном водоеме для сбора переливных стоков (поз.21 на генплане);

неорганизации мероприятий по вывозу воды из искусственного водоема для сбора переливных стоков (поз. 21 на генплане).

Осмотром установлено, что с южной и западной стороны искусственный водоем (поз.21 на генплане) огражден земляной насыпью (дамбой), при прорыве которой возможен сброс воды в реку <данные изъяты>, на рельеф местности, возникновение чрезвычайной ситуации и нанесение ущерба окружающей среде и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При осмотре тела ограждающей дамбы обнаружено, что из подошвы дамбы (нижняя граничная поверхность тела дамбы, примыкающая к основанию) с южной стороны имеется течь воды на рельеф местности в сторону д. Бочиновка. Исходя из проектной документации, промплощадка тепличного комплекса граничит в южном направлении с жилой застройкой на расстоянии 126 м.

Течь образовалась по причинам:

отсутствия проектной изоляционной мембраны между поверхностью водоема и водой, нарушение требований проекта №

тело дамбы покрыто высокорастущими травами, разрушающими земляную насыпь дамбы корневой системой.

При обследовании выявлены следы сброса воды со стороны западной стороны искусственного водоема для сбора переливных стоков (поз. 21 на генплане) и наличие водоотводных труб на земле вдоль всей наружной стороны забора, ограждающего территорию тепличного комплекса со стороны искусственного водоема (поз. 12.2 на генплане), что не предусмотрено проектной документацией. С места выявленных следов сброса сточных вод возможен сброс воды в реку <данные изъяты>.

ООО «Овощи Черноземья» при эксплуатации пруда-накопителя для переливных стоков (поз.21 на генплане) не соблюдаются требования ст. 8, 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892, п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2020 года № 1596, то есть данное общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Овощи Черноземья» по доверенностям ФИО1 и ФИО2 признали вину, пояснили, что обществом приняты меры к устранению выявленных нарушений посредством заключения договора от 22 декабря 2023 года на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ на строительство очистных сооружений ливневого стока с площадок ООО «Овощи Черноземья» и договора от 26 декабря 2023 года на поставку геосинтетических и изоляционных полимерных и иных строительных материалов для выполнения вышеуказанных работ и просили с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств назначить наказание в виде штрафа.

Заслушав представителей ООО «Овощи Черноземья», исполняющую обязанности Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Б.С.В.., просившую назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание в виде административного приостановления деятельности искусственного водоёма для сбора производственных стоков (поз. 21 по генплану), ссылаясь на то, что совершенным административным правонарушением был причинен ущерб почвенному слою близлежащих к ООО «Овощи Черноземья» земельных участков и имуществу проживающих по соседству жителей <адрес>, изучив представленные материалы, судья считает доказанной вину ООО «Овощи Черноземья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно ст. 9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием. гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Вина ООО «Овощи Черноземья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением Липецкого межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 года, копией заявления Т.В.Н. с приложениями, поручением прокуратуры Липецкой области от 09 ноября 2023 года, решением о проведении проверки № № от 15 ноября 2023 года, объяснением представителя ООО «Овощи Черноземья» М.М.А.., актом осмотра от 16 ноября 2023 года и приложениями к нему, генеральным планом площадки ООО «Овощи Черноземья», выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, справкой от 16 ноября 2023 года о результатах проверки исполнения ООО «Овощи Черноземья» законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации гидротехнических сооружений тепличного комплекса в <адрес> и приложениями к ней, копиями постановлений по делам об административных правонарушениях от 18 октября 2021 года, от 27 сентября 2022 года, от 25 сентября и 31 октября 2023 года, разрешениями на строительство и на ввод в эксплуатацию тепличного комплекса ООО «Овощи Черноземья», справкой отдела архитектуры и строительства администрации Усманского района Липецкой области № № от 30 декабря 2022 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «Овощи Черноземья» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и достаточными.

Смягчающим административную ответственность ООО «Овощи Черноземья» обстоятельством является признание вины его представителями.

Отягчающих административную ответственность ООО «Овощи Черноземья» обстоятельств по делу не имеется.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, суд полагает возможным назначить ООО «Овощи Черноземья» наказание, предусмотренное ст.9.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом, судом не могут быть приняты во внимание доводы прокурора о необходимости назначения юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказания в виде административного приостановления деятельности искусственного водоёма для сбора производственных стоков, поскольку при наличии у ООО «Овощи Черноземья» смягчающего его административную ответственность обстоятельства отсутствуют какие-либо отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Вместе с тем, объективных и достаточных доказательств причинения вышеуказанным административным правонарушением ущерба почвенному слою близлежащих к ООО «Овощи Черноземья» земельных участков, а также жизни, здоровью и имуществу проживающих по соседству жителей <адрес>, суду не представлено.

Кроме того, по делу установлено, что вода в искусственном водоёме для сбора производственных стоков образовывалась за счет дождевых и талых вод с кровли теплиц и конденсата от конденсатных лотков, то есть наполнение вышеуказанного водоема водой зависело от природных явлений и не было напрямую связано с производственной деятельностью ООО «Овощи Черноземья».

Таким образом, назначение наказания ООО «Овощи Черноземья» в виде административного приостановления деятельности искусственного водоёма для сбора производственных стоков является не только нецелесообразным, но и неисполнимым.

Срок привлечения ООО «Овощи Черноземья» к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Овощи Черноземья» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, Банк получателя: Отделение Липецк Банка России // УФК по Липецкой области г.Липецк, КПП 366501001; ИНН <***>; расчетный счет: <***>, кор/счет 40102810945370000039, получатель: УФК по Липецкой области (Верхне-Донское управление Ростехнадзора), БИК: 014206212, код 498116601091010002140, ОКТМО 42701000, УИН 49848232401020200014 (административный штраф по постановлению от 11 января 2024 года).

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления путем подачи жалобы и протеста в Усманский районный суд.

Судья А.В. Ламонов

Мотивированное постановление изготовлено 15 января 2024 года.

Судья А.В. Ламонов