Решение № 2А-2205/2019 2А-235/2020 2А-235/2020(2А-2205/2019;)~М-2010/2019 М-2010/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-2205/2019

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 19.02.2020.

Дело № 2а-235/2020

УИД 33RS0006-01-2019-002676-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием представителя административного истца -

ст. помощника прокурора Вязниковской межрайонной

прокуратуры Журухина Н.А.

представителя административного ответчика -

МБДОУ «Детский сад «Кирпичик» ФИО1

представителя административного ответчика -

администрации муниципального образования

Вязниковский район Владимирской области ФИО2,

также представляющей интересы заинтересованного лица -

Управления образования администрации

муниципального образования

Вязниковский район Владимирской области

при секретаре Гончар Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области об обязании выделить денежные средства и к МБДОУ «Детский сад «Кирпичик» об обязании оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области и к МБДОУ «Детский сад «Кирпичик», просит обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Кирпичик» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а МБДОУ «Детский сад «Кирпичик» обязать в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: стетофонендоскопом в количестве 1 шт.; секундомером в количестве 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; плантографом в количестве 1 шт.; оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт.; анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) в количестве 1 шт.; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в количестве 1 шт.; холодильником в количестве 2 шт.; шприцами одноразовыми с иглами на 1 мл, 2 мл, 5 мл, 10 мл; аппаратом Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт.; пипетками в количестве 10 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; грелкой медицинской в количестве 1 шт.; пузырем для льда в количестве 1 шт.; носилками в количестве 2 шт.; травматологическаой укладкой, включающую: вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт. в количестве 1 комплекта, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт.; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.; спиртом этиловым 0,5 мл на инъекцию; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 комплекта; ведром с педальной крышкой в количестве 2 шт.; столом рабочим в количестве 1 шт.; стульями в количестве 5 шт.; кушеткой в количестве 1 шт.; ширмой медицинской в количестве 1 шт.; столом медицинским в количестве 1 шт.; столиком манипуляционным в количестве 1 шт.; лампой настольной в количестве 1 шт.; биксом большим в количестве 1 шт.; биксом малым в количестве 1 шт.; пинцетом в количестве 3 шт.; корцангом в количестве 4 шт.; персональным компьютером в количестве 1 комплект, принтером в количестве 1 комплект, калькулятором в количестве 1 шт.; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; шапочками в количестве 2 шт.; ковриком (1 м x 1,5 м) в количестве 1 шт., и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ Владимирской области «Вязниковская РБ».

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите жизни и здоровья детей в МБДОУ «Детский сад «Кирпичик», в ходе которой установлено, что в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанникам в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока в образовательном учреждении в необходимом количестве отсутствует, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора Журухин Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад «Кирпичик» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в настоящее время решается вопрос о реорганизации данного образовательного учреждения путем присоединения к МБОУ «Вязниковская основная общеобразовательная школа», которое имеет медицинский кабинет, который оснащен в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ФИО2, также представляющая интересы заинтересованного лица - Управления образования администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, в судебном заседании возражала против заявленных прокурором требований, указав, что в МБДОУ «Детский сад «Кирпичик» станции Мстера»» осуществляется деятельность, направленная на охрану здоровья воспитанников. Планом работы учреждения предусмотрено проведение мероприятий санитарно-противоэпидемической и профилактической направленности, ведется работа с родителями по вопросам соблюдения санитарных норм, норм личной гигиены ребенка, своевременной вакцинации и т.д. В учреждении проводятся физкультурные занятия для всех воспитанников, не имеющих противопоказаний; определена оптимальная нагрузка для детей разных возрастов; организовано питание в соответствии с санитарными требованиями. В настоящее время решается вопрос о реорганизации данного образовательного учреждения путем присоединения к МБОУ «Вязниковская основная общеобразовательная школа», которое имеет медицинский кабинет, оснащенный в соответствии с требованиями законодательства. Официально процедура реорганизации еще не начата, но уже получен протокол учета мнения жителей обслуживаемых территорий по вопросу реорганизации.

Заслушав доводы прокурора, возражения представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Из приведенных правовых норм следует, что для медицинского обслуживания в образовательном учреждении последнее должно предоставить работникам медицинских учреждений необходимые для этого условия, в том числе помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

Как установлено судом из представленных материалов, Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите жизни и здоровья детей в МБДОУ «Детский сад «Кирпичик» станции Мстера.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Кирпичик» имеется медицинский блок, в котором медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанникам, не соответствует установленным Стандартам.

11.01.2012 между МБДОУ «Детский сад «Кирпичик»» и ГБУЗ ВО «Мстерская районная больница» заключен договор о медицинском обслуживании детей.

Пунктом 2.1.2 названного договора, предусмотрена обязанность детского сада по обеспечению оснащения медицинского кабинета медицинским оборудованием для оказания медицинской помощи воспитанников в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктом 2.3.1 договора на ГБУЗ ВО «Мстерская районная больница» возложена обязанность по осуществлению работы по организации и оказанию медицинского обслуживания воспитанников в детском саду.

При этом, само по себе наличие указанного договора не может свидетельствовать о выполнении требований о создании необходимых условий для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи обучающимся в соответствии с приведенными стандартами.

Таким образом, условия для осуществления работниками медицинского учреждения медицинского обслуживания воспитанников в образовательном учреждении, при отсутствии оснащенного в соответствии с требованиями стандартов медицинского кабинета, не созданы, что влечет нарушение прав на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Административный ответчик МБДОУ «Детский сад «Кирпичик», согласно Устава, является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования Вязниковский район, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (части 1 и 2 ст. 209ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по созданию условий для организации медицинского обслуживания воспитанников является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных выделить средства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

До настоящего времени ими требования вышеуказанных норм не соблюдены, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Вместе с тем, вышеприведенное законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений, в том числе, без учета количества обучающихся в образовательных организациях и без учета расстояния между образовательной и медицинской организацией.

При указанных обстоятельствах требования Вязниковского межрайонного прокурора об обязании оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не может принять во внимание возражения представителей административных ответчиков и заинтересованного лица о предстоящей реорганизации МБДОУ «Детский сад «Кирпичик», поскольку документального подтверждения этому суду не представлено.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, объем работ, суд соглашается с позицией прокурора и полагает возможным определить испрашиваемый им срок исполнения административными ответчиками судебного решения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Кирпичик» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Кирпичик» в течение 6 месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинских кабинетов оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ Владимирской области «Вязниковская РБ».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова