Решение № 2А-113/2017 2А-113/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2А-113/2017

Дело № 2а-113/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Кондоль «03» февраля 2017 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Толстенкова А.Б.,

при секретаре Багреевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Покрово – Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и понуждении к принятию мер по государственной регистрации прав, постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Пензенской области от 05.12.2016г. № 7-1027-2009/3465-2016, проведена проверка по обращению № 298 от 23.11.2016г. депутата Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва ФИО1 в интересах Ф.И.О.9 о нарушении жилищных прав последнего, а именно бездействии органов местного самоуправления района в части признания аварийным многоквартирного дома <...> Пензенского района, в котором проживает Ф.И.О.8

В ходе проведенной проверки в деятельности администрации Покрово-Березовского сельсовета выявлены нарушения законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.

Установлено, что на территории Покрово-Березовского сельсовета, а именно по адресу: <...> которого проживает Ф.И.О.10 с супругой Ф.И.О.11

Право собственности на указанный двухквартирный жилой дом, в том числе на квартиру № 1, не зарегистрировано. В реестре муниципальной собственности указанный жилой дом не числится.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), имущество - составляет экономическую основу местного самоуправления.

В соответствии со статьями 50 и 51 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьей 14 Закона № 131-Ф3, Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, несмотря на то, что право собственности на дом <...> Пензенского района Пензенской области никем не зарегистрировано, фактически данный дом длительное время является бесхозяйным, администрация Покрово-Березовского сельсовета до настоящего времени не обратилась с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия данного дома на учет как бесхозяйного объекта.

В связи с бездействием администрации Покрово-Березовского сельсовета, в том числе непринятием мер по постановке вышеуказанного дома на учет в качестве бесхозяйного объекта, прокурором района 19.12.2016г. главе администрации Покрово-Березовского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства. По итогам рассмотрения представления, согласившись с выявленными нарушениями, главой администрации Покрово-Березовского сельсовета в прокуратуру района направлен ответ от 27.12.2016 г. № 749, согласно которому меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – двухквартирного дома, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, <...>, будут устранены в 2017 году при наличии денежных средств. Таким образом, нарушения в настоящее время не устранены, проведение мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества ставится в прямую зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, что не основано на законе.

Неисполнение администрацией Покрово-Березовского сельсовета полномочий, установленных Законом № 131-ФЗ, непринятие должных мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного, «выморочного» имущества, в том числе не приватизированного жилья, не позволяет в последующем получать денежные средства при распоряжении таким имуществом, сформировать жилищный фонд, соответственно предоставить жилье неопределенному кругу граждан, имеющих льготы на получение жилых помещений. Кроме того, наличие на территории района бесхозяйного жилья, не оформленного в качестве такового, не позволяет установить лиц, ответственных за их содержание, несущих ответственность за возможные негативные последствия, которые могут наступить при эксплуатации таких объектов, что также недопустимо.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на здоровье граждан, возможных жильцов данного дома, а также лишает возможности нуждающихся граждан получить данное жилое помещение в пользование, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта – недвижимого имущества, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, <...> Обязать администрацию Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по государственной регистрации прав, поставить на учет бесхозяйный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, <...> в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Андриянова Е.А. доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области - глава администрации ФИО2 требования прокурора признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Как следует из представленных документов зарегистрированные права в ЕГРП на двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, <...> отсутствуют.

Письмом Департамента государственного имущества Пензенской области от 29.12.2016г. №21-6357 подтверждается, что в реестре государственного имущества Пензенской области сведения о двухквартирном жилом доме, расположенным по адресу: Пензенская область, Пензенский район, <...> не учитывается.

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области от 28.12.2016г. № 01/5411 подтверждается, что двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, <...>, в реестре федерального имущества Пензенской области отсутствует.

В судебном заседании установлено, что на территории администрации Покрово – Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области находится бесхозяйный двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, <...>

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), имущество - составляет экономическую основу местного самоуправления.

В соответствии со статьями 50 и 51 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьей 14 Закона № 131-Ф3, Законом Пензенской области от 16.10.2014г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, несмотря на то, что двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> является бесхозяйным, администрация Покрово-Березовского сельсовета до настоящего времени не обратилась с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия данного дома на учет как бесхозяйного объекта.

Бездействие администрации Покрово-Березовского сельсовета, по непринятию должных мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, не приватизированного жилья, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет в последующем сформировать жилищный фонд, предоставить жилье неопределенному кругу граждан, имеющих льготы на получение жилых помещений. Кроме того, наличие на территории района бесхозяйного жилья, не оформленного в качестве такового, не позволяет установить лиц, ответственных за их содержание, несущих ответственность за возможные негативные последствия, которые могут наступить при эксплуатации таких объектов, что также недопустимо.

Вместе с тем, поскольку вышеназванный двухквартирный жилой дом не имеет собственника, находится на территории Покрово-Березовского сельсовета, до настоящего времени на учет как бесхозяйная недвижимая вещь не поставлен, суд приходит к выводу, что администрация Покрово-Березовского сельсовета обязана принять меры по государственной регистрации права, постановке на учет бесхозяйного жилого дома.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Покрово – Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и понуждении к принятию мер по государственной регистрации права, постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покрово – Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, <...>

Обязать администрацию Покрово – Березовского сельсовета принять меры по государственной регистрации права, поставить на учет бесхозяйный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, <...>, в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2017г.

Председательствующий