Решение № 2-219/2020 2-219/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-219/2020

66RS0045-01-2020-000013-66


Решение принято в окончательной форме 25.02.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.02.2020 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А. при секретаре Обвинцевой О.В., с участием помощника прокурора г. Полевского Семакиной Д.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-219/2020 по иску прокурора г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Полевского городского округа «Детский сад № комбинированного вида» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Полевского обратился в суд с иском к МБДОУ Полевского городского округа «Детский сад № комбинированного вида» о возложении обязанности. Истец мотивирует требования тем, что прокуратурой г. Полевского проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что объекты дошкольной образовательной организации не обеспечены охраной; основные входы здания дошкольной образовательной организации не оборудованы системой контроля доступом – СКУД (домофон, видеодомфон) в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от . . . № «О противодействии терроризму», пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от . . . №. Прокурор просит обязать ответчика до . . . обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также в срок до . . . оборудовать здания образовательной организации системами контроля управления доступом – СКУД (домофон, видеодомофон).

Помощник прокурора г. Полевского Семакина Д.А. исковые требования и доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала полностью, просила лишь увеличить срок исполнения решения суда, учитывая, что исполнение указанных требований осуществляется за счет бюджетных средств, выделяемых Управлением образованием Полевского городского округа.

Представитель третьего лица ФИО2 с заявлением согласилась частично, считает, что требование об оборудовании образовательного учреждения системами контроля управления доступом – СКУД (домофон, видеодомофон) противоречит п. 25 постановлением Правительства РФ от . . . №. В случае удовлетворения требований также просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до . . ., указав, что в предписании ОВО ОМВД Росси по г. Полевскому установлен именно этот срок устранения нарушений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон от . . . № «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от . . . № «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от . . . № «О противодействии терроризму»).

Правительством Российской Федерации . . . принято постановление № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

В силу п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, которое достигается посредством, в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; (пп. «б» и «г» п. 18 Требований).

Конкретные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены в п.п. 24-27 Требований в зависимости от категории опасности объекта (территории).

Как указано в пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В пп. «г» п. 25 Требований также возложена обязанность по оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

МБДОУ ПГО «Детский сад № комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от . . . (л.д. 11-12).

Согласно уставу МБДОУ ПГО «Детский сад № комбинированного вида», данное образовательное учреждение расположено по адресу: <. . .> и <. . .>. Из свидетельств о государственной регистрации права следует, что земельные участки по указанным выше адресам на праве постоянного (бессрочного) пользования переданы МБДОУ Полевского городского округа «Детский сад № комбинированного вида». Здания детского сада по адресу: <. . .> находятся в оперативном управлении ответчика.

Из ответа органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа от . . . № (л.д. 9-10) следует, что МБДОУ ПГО Д/с №, расположенному по адресам: <. . .> и <. . .> присвоена 3 категория опасности.

Из акта обследования МБДОУ Полевского городского округа «Детский сад №» от . . ., проведенной инспектором ГООО ПОО ОВО по г. Полевскому – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» совместно с прокуратурой г. Полевского следует, что оно проведено с целью установления реализации учреждением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. В ходе обследования выявлен ряд нарушений Требований, в том числе и пп. «б», «г» п. 25, включая оборудование основных входов в здание СКУД (домофон, видеодомофон) с выводами управления контроля доступа на пост охраны.

Что касается требования прокурора об организации обеспечения охраны объектов образовательной организации, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, они подлежат удовлетворению, поскольку они действительно содержатся в п. 25 Требований, распространяющихся на ответчика, здания которого относятся к 3 категории опасности.

Требование об оборудовании основных входов в здание СКУД (домофон, видеодомофон) с выводами управления контроля доступа на пост охраны удовлетворению не подлежит, поскольку, как обоснованно указал представитель третьего лица, такого мероприятия п. 25 Требований не содержит, он содержится в пп. «а» п. 26 Требований, распространяющегося на объекты второй категории опасности, к которым здания ответчика не относятся.

Определяя срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, суд исходит из требований прокурора, поскольку, несмотря на то, что представители ответчика и третьего лица ссылались на невозможность исполнения требований прокурора в срок до . . ., этим возражениям не было предоставлено надлежащих доказательств. Срок исполнения решения суда, предложенный прокурором с учетом времени его обращения в суд, составляет полный календарный год. Этот срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Полевского удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ Полевского городского округа «Детский сад № комбинированного вида» в срок до . . . обеспечить охрану объектов образовательной организации, расположенных по адресам: <. . .> а и <. . .>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов