Решение № 2А-91/2021 2А-91/2021(2А-970/2020;)~М-965/2020 2А-970/2020 А-91/2021 А-970/2020 М-965/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-91/2021

Дело №а-91/2021 (№а-970/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2021 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием административного истца – помощника прокурора Дроздецкого А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представившей доверенность от 27.01.2021 года,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карасукского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование требований указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Карасукского района Новосибирской области в июле 2020 года, установлено, что на территории Карасукского района имеются несанкционированные свалки отходов производства и потребления. По результатам проверки 30.07.2020 года главе Карасукского района Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления с требованием о принятии мер к ликвидации несанкционированных свалок. Меры приняты не были. Согласно ответу на представление из администрации района вопросы ликвидации несанкционированных свалок относятся к вопросам местного значения поселений, к вопросам местного значения муниципального района не относятся.

Прокурор Карасукского района Новосибирской области с учетом представленных уточнений просит признать незаконным бездействие Администрации Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в:

- с. Белое, в 300 м. на запад, ориентировочной площадью 2 500 кв.м., ориентировочным объемом отходов 60 куб.м. с кадастровым №;

- северо-восточнее п. Поповка, ориентировочной площадью 6 794 кв.м., ориентировочным объемом отходов 10 000 куб.м. с кадастровым №;

- д. Кукарка, в 400 м. на северо-восток от дома №66 по ул. Береговая, ориентировочной площадью 6 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 16 000 куб.м. с кадастровым №;

- с. Ирбизино, за ул. Зеленая, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 10 000 куб.м. с кадастровым №;

- с. Калиновка, в 200 м. на юго-запад от ул. Майская, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 3 000 куб.м., кадастровый №;

- с. Калиновка, в 150 м. на юго-запад от ул. Октябрьская, ориентировочной площадью 3 600 кв.м., ориентировочным объемом отходов 250 куб.м., кадастровый №;

- п. Красносельский, ориентировочной площадью 6 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 3 500 куб.м. с кадастровым №;

- п. Александровский, ориентировочной площадью 15 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 9 000 куб.м., кадастровый №;

- д. Новоивановка, кадастровый № ориентировочной площадью 20 000 кв.м.;

- с. Хорошее, в 500 м. на запад от жилых построек, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 500 куб.м. с кадастровым №;

- с. Хорошее, в 300 м. на юго-запад от жилых построек, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 500 куб.м. с кадастровым №.

Обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки.

Свои административные исковые требования прокурор Карасукского района основывает на положениях ч.1ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Дроздецкий А.Ю. уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. В обоснование пояснил, что в ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где отражены полномочия сельсоветов, и в ст.15 этого же закона, говорится про муниципальный район, в обоих случаях отражено, что за органами местного самоуправления закреплены такие полномочия, как участие в организации деятельности по раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Закон 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» дает понятие накопление отходов. При этом за муниципальными районами закреплены полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. По накоплению отходов это обязанности и муниципального района, и сельсовета. При этом под накоплением понимается складирование, организация площадок для временного сбора отходов, участие в организации деятельности. Пунктом 18 Постановления Правительства РФ №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор по оказанию услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. На указанные земельные участки, где расположены свалки, собственность не разграничена, в соответствии со ст.3.3 Закона №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков или распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, именно муниципального района, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав данного муниципального района. Таким образом, законодательно прямо установлена обязанность органов муниципального района, а именно, Администрации Карасукского района обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения свалок. Понятие ликвидации включает в себя комплекс защитных мер. Каким образом будут ликвидировать свалки, это на усмотрение администрации, по своему выбору, как им экономически выгодно или удобно. Невозможно установить конкретного собственника земельного участка, на котором расположены свалки, нужно прибегнуть к ГОСТу, который приложен к иску. В ГОСТе указано, если невозможно установить собственника земельного участка, значит, отвечает орган местного самоуправления, на территории которых эти свалки находятся, то есть администрация Карасукского района, свалки находятся на территории долгое время, и это затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика - Администрации Карасукского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменное возражение. Также пояснила, что прокуратура в обоснование представления указала, что полномочия органов местного самоуправления сельских поселений закреплены в ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и могут перераспределяться Областным законом № 484-ОЗ от 24.11.2014г. «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области». Прокурор в своем представлении сослался, что в силу ч.3 и ч.4 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта. Содержится вывод, что указанный вопрос на территории сельских поселений решается органами местного самоуправления муниципальных районов. В иске также указано, что в ст.8 закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» к органам местного самоуправления районов относятся полномочия по участию в организации деятельности сбора и транспортирования отходов, указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренное п.1 ст.8 на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта, а также на межселенных территориях. При рассмотрении данного представления прокуратура принимала участие, в ответе на представление указали, что данный вопрос местного значения участия органов местного самоуправления сельских поселений закреплен Областным законом № 484-ОЗ от 24.11.2014г. «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», в ст.14 этот пункт сформулирован под п.18, в ч.3 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что районы осуществляют данные полномочия, если законом субъекта они не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений. Соответственно данное участие предусмотрено именно органами местного самоуправления сельских поселений и к вопросу местного значения муниципального района не относятся. Межселенных территорий на территории Карасукского района нет, соответственно район не может исполнять данные полномочия. Кроме того именно организация, сбор, вывоз и ликвидация отнесены к полномочиям субъекта. За места накоплений отвечают органы местного самоуправления поселений, по созданию мест есть Постановление Правительства РФ, в этом район никаким образом не участвует. Раньше эти полномочия были закреплены ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а потом их отнесли на уровень субъектов.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Из ст.42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст, собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Карасукского района Новосибирской области, установлены нарушения Администрацией Карасукского района Новосибирской области требований законодательства об отходах производства и потребления, о чем 30.07.2020 года Главе Карасукского района Новосибирской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Установлено, что в границах территории муниципального образования Карасукского района Новосибирской области обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на земельных участках в: с. Белое, в 300 м. на запад, ориентировочной площадью 2 500 кв.м., ориентировочным объемом отходов 60 куб.м. с кадастровым №; северо-восточнее п. Поповка, ориентировочной площадью 6 794 кв.м., ориентировочным объемом отходов 10 000 куб.м. с кадастровым №; д. Кукарка, в 400 м. на северо-восток от дома №66 по ул. Береговая, ориентировочной площадью 6 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 16 000 куб.м. с кадастровым №; с. Ирбизино, за ул. Зеленая, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 10 000 куб.м. с кадастровым №; с. Калиновка, в 200 м. на юго-запад от ул. Майская, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 3 000 куб.м., кадастровый №; с. Калиновка, в 150 м. на юго-запад от ул. Октябрьская, ориентировочной площадью 3 600 кв.м., ориентировочным объемом отходов 250 куб.м., кадастровый №; п. Красносельский, ориентировочной площадью 6 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 3 500 куб.м. с кадастровым №; п. Александровский, ориентировочной площадью 15 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 9 000 куб.м., кадастровый №; д. Новоивановка, кадастровый № ориентировочной площадью 20 000 кв.м.; с. Хорошее, в 500 м. на запад от жилых построек, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 500 куб.м. с кадастровым №; с. Хорошее, в 300 м. на юго-запад от жилых построек, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 500 куб.м. с кадастровым №.

Из ответа Администрации Карасукского района Новосибирской области от 26.08.2020 года на представление прокуратуры от 30.07.2020 года следует, что вопрос местного значения «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов» закреплен за сельскими поселениями Карасукского района Новосибирской области (п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации») и не относится к вопросам местного значения Карасукского района Новосибирской области.

В обоснование места расположения свалок по конкретным адресам, под указанными кадастровыми номерами и в пределах обозначенных кадастровых кварталов, сторонами суду представлены выписки из ЕГРН, сведения публичной кадастровой карты.

Из материалов дела усматривается, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № имеются сведения о регистрации права общей долевой собственности со множественностью лиц.

Согласно пояснительной записке, составленной инженером МКУ «Служба заказчика» Карасукского района Новосибирской области ФИО 1 производился выезд по определению местоположения несанкционированной свалки вблизи п.Александровский Михайловского сельсовета. В результате произведенной съемки с помощью геодезической спутниковой аппаратуры определено, что несанкционированная свалка находится на территории с кадастровым №, по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, ЗАО «Александровское». Границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, был произведен выезд по определению местоположения несанкционированной свалки вблизи д.Новоивановка Октябрьского сельсовета. В результате съемки определено, что несанкционированная свалка расположена на территории с кадастровым №, по адресу: Новосибирская область, Карасукский район, МО Октябрьский сельсовет. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и частично попадают на территорию кадастрового квартала №.

На основании определения суда от 15.02.2021 года кадастровым инженером ООО Межрайонпроект» ФИО 2 представлены схемы расположения несанкционированных свалок, в п.Александровский на земельном участке с кадастровым № на землях Михайловского сельсовета (неразграниченная собственность), в с. Калиновка на земельном участке с кадастровым № на землях Калиновского сельсовета (неразраниченная собственность).

В целях установления места нахождения свалок относительно территорий муниципальных образований сельских поселений, в судебном заседании были допрошены специалисты ФИО 3 и ФИО 2

ФИО 3, являющийся специалистом-экспертом Межмуниципального Карасукского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области при даче пояснений использовал представленные им оригиналы материала по передаче земель в ведение сельских советов, утвержденные 10-й сессией Карасукского районного совета народных депутатов Новосибирской области 21-го созыва от 31.10.1991г., содержащего описание всех земель на графическом материале. Пояснил, что в период земельной реформы часть земель от землепользователей нужно было передать в ведение сельсоветам. В с.Калиновка оба участка, на которых расположены свалки, находятся в границах сельского совета, данные участки относятся к неразграниченной госсобственности, ни один из этих участков в собственность не оформлен. В п.Александровский установить местоположение свалки по схеме невозможно. В д. Новоивановка свалка находится в границах сельского совета, относится к землям неразграниченной госсобственности. В с. Белое, по месту положения на карте, земельный участок с кадастровым номером :№ это выделенный земельный участок, имеющий собственников – дольщиков. Понять, на чьем участке дольщиков расположена свалка не возможно, участки не выделены в натуре. В с. Ирбизино земельный участок, где расположена свалка, относится к землям сельского совета. Этот участок находится в неразграниченной государственной собственности. В с. Кукарка земельный участок, где расположена свалка, это земли сельского совета, участок находится в неразграниченной государственной собственности. В с. Хорошее земельный участок, где расположена свалка в 500 м. на запад от жилых построек, находится в ведении сельского совета, то есть в неразграниченной государственной собственности. В отношении земельного участка, который находится в 300 м. на юго-запад от жилых построек с. Хорошее, собственника на публичной карте не видно, участок многоконтурный. Свалка расположена за пределами границ земель сельского совета, вне ведения сельского совета. В пос. Красносельский свалка также находится в неразграниченной государственной собственности. В пос. Александровский земельный участок, где расположена свалка, не может находиться в долевой собственности, там нет угодий, находится вода, это прибрежная территория. В с. Поповка земельный участок, где расположена свалка, находится в неразграниченной государственной собственности.

Специалист ФИО 2 указал, что работает кадастровым инженером в ООО «Межрайонпроект». В судебном заседании он пояснил, что выезжал в пос. Александровский, производилась съемка, в с. Калиновка съездить не представилось возможным, приезжал глава сельского совета, показывал на картографическом материале Карасукского района свалку, он свалку так и обозначил. В пос. Александровский использовал GPS приемник, который указывает геодезические координаты. Обследуемые земельные участки находятся в ведениях сельсовета, на участке с кадастровым номером :№, в пределах границ территории муниципального образования оба земельных участка относятся к участкам неразграниченной госсобственности.

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения проверки прокуратурой Карасукского района, а также в ходе рассмотрения дела судом, не представилось возможным. Земельные участки, имеющие долевых собственников, выделенными не являются, следовательно, соотнести месторасположение свалок с участком конкретного долевого собственника не возможно.

Согласно ст.72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Статья 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ (ред. от 01.12.2020) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 19.11.2014 N 484-ЗС) предусматривает: на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 (за исключением сельских поселений Карасукского района Новосибирской области и сельских поселений Баганского района Новосибирской области), 6, 7, 7.2 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22 (в части содержания мест захоронения), 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что за сельскими поселениями закреплена деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 18 ч. 1 и ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля как на межселенной территории муниципального района (п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), так и в границах сельских поселений (п. 20 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Указанные свалки не относится к числу вновь образованных, функционируют на протяжении длительного времени, захламления образовались в течение длительного, неоднократного сброса бытовых отходов, которые при надлежащей организации контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться.

Оценивая довод представителя административного ответчика о том, что часть спорных земельных участков принадлежат Знаменскому, Ирбизинскому, Калиновскому, Михайловскому, Октябрьскому, Хорошинскому сельсоветам на праве муниципальной собственности на основании решения 10-й сессии Карасукского районного совета депутатов Новосибирской области 21-го созыва от 31.10.1991 года, суд приходит к следующему.В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми №, №, №, №, №, №, № находятся в неразграниченной государственной собственности.

Применительно к землям неразграниченной собственности лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком, является орган местного самоуправления муниципального района (ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Поскольку представленными доказательствами подтвержден факт образования свалок на земельных участках с кадастровыми №, №, №, №, №, №, №, на территории Карасукского района Новосибирской области, государственная собственность на которые не разграничена, осуществление мероприятий по обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов фактически является обязанностью указанного органа местного самоуправления.

Учитывая, что сбор и вывоз отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, осуществляется на несанкционированные места, свалки расположены в границах Карасукского района Новосибирской области, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Карасукского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с положениями ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку доказательств того, что в указанный срок исполнить судебное решение будет невозможно, суду не предоставлено и в материалах дела не содержится.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Карасукского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в:

- с. Белое, в 300 м. на запад, ориентировочной площадью 2 500 кв.м., ориентировочным объемом отходов 60 куб.м. с кадастровым №;

- северо-восточнее п. Поповка, ориентировочной площадью 6 794 кв.м., ориентировочным объемом отходов 10 000 куб.м. с кадастровым №;

- д. Кукарка, в 400 м. на северо-восток от дома №66 по ул. Береговая, ориентировочной площадью 6 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 16 000 куб.м. с кадастровым №;

- с. Ирбизино, за ул. Зеленая, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 10 000 куб.м. с кадастровым №;

- с. Калиновка, в 200 м. на юго-запад от ул. Майская, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 3 000 куб.м., кадастровый №;

- с. Калиновка, в 150 м. на юго-запад от ул. Октябрьская, ориентировочной площадью 3 600 кв.м., ориентировочным объемом отходов 250 куб.м., кадастровый №;

- п. Красносельский, ориентировочной площадью 6 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 3 500 куб.м. с кадастровым №;

- п. Александровский, ориентировочной площадью 15 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 9 000 куб.м., кадастровый №;

- д. Новоивановка, кадастровый № ориентировочной площадью 20 000 кв.м.;

- с. Хорошее, в 500 м. на запад от жилых построек, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 500 куб.м. с кадастровым №;

- с. Хорошее, в 300 м. на юго-запад от жилых построек, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., ориентировочным объемом отходов 500 куб.м. с кадастровым №.

Обязать администрацию Карасукского района Новосибирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 6 апреля 2021 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова