Решение № 2-112/2017 2-112/2017~М-77/2017 М-77/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-112/2017

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием представителя ответчика Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества действующего на основании Устава ФИО6,

представителя ответчика администрации Усть-Таркского района действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе к ответчику Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества о понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к ответчику Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества о понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование требований указал следующее, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Усть-Таркского района Дома детского творчества (МБОУ ДОД Дом детского творчества), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проверки были выявлены нарушения приложение 3): в помещениях (кабинете «Малыш», комнате для спортивно-танцевальных занятий, кабинете иностранного языка, компьютерном классе) искусственное освещение представлено лампами накаливания, что является нарушением п.5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и. организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (далее по тексту СанПиН 2.4.4.3172-14); в кабинете иностранного языка, компьютерном классе источники искусственного Освещения не в неисправном состоянии, что является нарушением п.5.9 СанПиН 2.4.4.3172-14; во всех помещениях нет ограждающих устройств отопительных приборов, что является нарушением п.6.4 СанПиН 2.4.4.3172-14;

пол в кабинете иностранного языка с нарушением целостности - имеет щели, краска местами отслоилась, что не позволяет проведение качественной обработки дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14; согласно экспертного заключения №437-Ф от 08.12.2015г полученного из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Татарском районе» параметры освещенности не соответствует требованиям п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 в следующих кабинетах: танцевальный зал (пол), кабинет «Малыши» (на столе), кабинет иностранных языков (на столе), кабинет для спортивных занятий (пол), компьютерный класс (на столе), кабинет завуча (на столе),учительская (на столе), комната для персонала (стол).

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе от ДД.ММ.ГГГГ № за указанные нарушения привлечено к административной ответственности юридическое лицо МБОУ ДОД Дом детского творчества в виде штрафа по ст. 6.4 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу и не обжаловалось.

Выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Получен ответ от МБОУ ДОД Дом детского творчества от 25.01.2016г. о том, что выявленные нарушения связаны с отсутствием финансирования и будут устранены в срок указанный в предписании. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МБОУ ДОД Дом детского творчества.

Согласно предписания предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить выявленные нарушения.

Постановлением Администрации Усть-Таркского района № от ДД.ММ.ГГГГ. МБОУ ДОД Дом детского творчества переименован в Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, п.3, п.4, п.5, а именно: п.3 выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. выполнен частично - ограждающие устройства отопительных приборов имеются только в коридоре; п.4 выданного предписания об устранений выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнен, поверхность пола в кабинете иностранного языка с нарушением целостности- имеет щели, краска местами отслоилась, что не позволяет проведение качественной обработки дезинфицирующими средствами, что является нарушением п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14; -п.5 выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнен, уровни искусственной освещенности не соответствуют Требованиям п. 5.6 СанПиН 2,4.4.3172-14 в следующих кабинетах: танцевальный зал (пол), кабинет «Малыши» (на столе), кабинет иностранных языков (на столе), кабинет для спортивных занятий (пол), компьютерный класс (на столе), кабинет завуча (на столе), учительская (на столе), комната для персонала (стол), - не проведена замена силовой проводки и установка новых светильников. Основанием не выполнения послужило отсутствие финансовых средств. Вместе с тем, указанное обстоятельство не опровергает нарушение прав и законных интересов детей, обучающихся в образовательном учреждении.

Согласно п.1.4 Устава МКУ ДО Усть-Таркский ДДТ, утверждённого постановлением главы администрации Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Усть-Таркский район Новосибирской области.

Вместе с тем, указанные выше требования в МКОУ ДО Усть-Таркский ДДТ в полном объеме не соблюдаются. Выявленные нарушения угрожают здоровью детей, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе просит суд: обязать Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.: во всех помещениях обеспечить наличие ограждающих устройств отопительных приборов в соответствии с п.6.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей». Пол в кабинете иностранного языка привести в соответствие требованиям п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей». Уровни искусственной освещенности в кабинетах: танцевальный зал (пол), кабинет «Малыши» (на столе), кабинет иностранных языков (на столе), кабинет для спортивных занятий (пол), компьютерный класс (на столе), кабинет завуча (на столе), учительская (на столе), комната для персонала (стол) требованиям привести в соответствие п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей». Обязать администрацию Усть-Таркского района Новосибирской области выделить денежные средства на устранение нарушений в МКУ ДО Усть-Таркский ДДТ, вышеуказанных (п.1) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе не явился, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. Представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 представила в письменной форме заявление об изменении исковых требований, просила суд: обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества в срок до ДД.ММ.ГГГГ: во всех помещениях обеспечить наличие ограждающих устройств отопительных приборов в соответствии с п.6.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»; Пол в кабинете № (иностранного языка) привести в соответствие с требованием п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-1414 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»; Уровни искусственной освещенности в кабинетах: № (танцевальный зал (пол), кабинет № («Малыши» (на столе)), кабинет № (иностранных языков (на столе)), кабинет № (для спортивных занятий (пол)), № (компьютерный класс (на столе)), № (кабинет завуча (на столе)), № (учительская (на столе)), № (комната для персонала (стол)) привести в соответствие с требованиями п. 5.6. СанПиН 2.4.4.3172-1414 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» путем предоставления экспертного заключения по результатам лабораторных исследований. Обязать администрацию Усть-Таркского района Новосибирской области выделить денежные средства на устранение нарушений в Муниципальном казенном учреждении дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества, вышеуказанных (п.1) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Исполняющий обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе ФИО5 представила в письменной форме заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении в отсутствие представителя территориального отдела.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества действующий на основании устава директор ФИО6, в судебном заседании признала измененные исковые требования истца в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. ФИО6 пояснила, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнено не в полном объеме, в связи с отсутствием в бюджете учреждения финансовых средств. Выявленные нарушения действительно угрожают здоровью детей, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. На устранение выявленных нарушений учреждению необходимы финансовые средства в сумме <данные изъяты> рублей, расчет представлен в локальном сметном расчете. ФИО6 пояснила, что сроки, указанные в уточненном исковом заявлении позволяют внести изменения в план-график закупок учреждения, время на определение подрядчика, а также провести лабораторные исследования после устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика администрации Усть-Таркского района действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3, в судебном заседании признала измененные исковые требования истца в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. ФИО3 представила отзыв на исковое заявление в письменной форме, в котором указала, что с доводами, изложенными в исковом заявлении Администрация Усть - Таркского района согласна по следующим основаниям. К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 51 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Усть-Таркского района Новосибирской области муниципальное образование Усть-Таркский район Новосибирской области является учредителем Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества. Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества наделено имуществом на праве оперативного управления. Муниципальное учреждение финансируется из бюджета Усть-Таркского района в соответствии с муниципальным заданием, утверждаемым ежегодно до принятия бюджета района на соответствующий финансовый год. Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Усть- Таркский Дом детского творчества не выполнило частично предписание данное входе плановой проверки, вследствие отсутствия финансовых средств «субсидии на иные цели». Учреждение не отказывается исполнять предписания выданное истцом, директор учреждением неоднократно обращалось в администрацию Усть- Таркского района о предоставлении субсидии на проведение мероприятий направленных на устранение выявленных нарушений. В соответствии ст. 123.22, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ «Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества» в решение сессии Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области «О бюджете Усть-Таркского района на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» в бюджете Усть-Таркского района будет внесено изменение об увеличение субсидию на иные цели- Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества. В связи с тем, что в муниципальных учреждениях, реализующих программу дополнительного образования ежегодно, в летнее время производятся текущие ремонты в соответствии с планом работы учреждения, чтобы не прерывать учебный план работы, муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества на устранений нарушений, выявленных в ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области будут выделены необходимые денежные средства в 2-3 квартале 2017 г. ФИО3 пояснила, что администрация <адрес> выделит на устранение выявленных нарушений сумму в размере <данные изъяты> рублей, указанную в представленном в локальном сметном расчете.

Суд, заслушав ответчиков, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности находит заявленные требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: согласно пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами часть 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункта 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества осуществляет образование дополнительное детей и взрослых, на основании лицензии №, лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. выданной Министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, что подтверждается сведениями о юридическом лице из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 02.03.2017г., уставом муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества, утвержденным постановлением администрации Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Учредителем муниципального казенного учреждения дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества является муниципальное образование Усть-Таркский район Новосибирской области, от имени муниципального образования полномочия осуществляет –администрация Усть-Таркского района, что подтверждается пунктами 1.4. и 1.5. устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Судом установлено из пункта 1.7. устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ. №, что учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение. В пункте 4.6. устава, указаны источники формирования имущества учреждения.

Согласно части 4 стать 123.22 ГК РФ Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Представитель администрации Усть-Таркского района ФИО3 подтвердила вышеуказанные обстоятельства.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41 "Об утверждении СанПиН 2.4.4.3172-14 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования (пункт 1.1. и 1.3 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей).

Согласно пункту 3.8., 5.6, 6.4 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41 Используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком. В помещениях на рабочих местах при организации общего искусственного освещения обеспечиваются уровни освещенности люминесцентными лампами: в учебных помещениях для теоретических занятий - 300 - 500 лк; в помещении для музыкальных занятий не менее 300 лк; в спортивных залах (на полу) не менее 200 лк.

Для искусственного освещения предусматривается использование ламп по спектру цветоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества не устранило нарушения, выявленные в ходе проверки, а также не исполнило в полном объеме п.3, п.4, п.5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика, о том, что причиной не исполнения предписания послужило отсутствие финансовый средств в бюджете образовательного учреждения, суд находит несостоятельными, отсутствие достаточного финансирования не освобождает учреждение от обязанности соблюдать правила и нормы санитарно-эпидемиологического законодательства и от ответственности за их нарушения.

Представителем ответчика, муниципального казенного учреждения дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества представлен локальный сметный расчет на выполнение ремонтных работ, связанных с устранением выявленных нарушений на 406437 рублей.

Поскольку представитель администрации Усть-Таркского района ФИО3 признала требования истца, пояснила, что сумма в размере 406437 рублей будет выделена муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества, суд находит требования истца, связанные с возложением обязанности выделить денежные средства законными и обоснованными.

Судом установлено, что не исполнение в полном объеме предписания № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным казенным учреждением дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества не соответствует Санитарно-эпидемиологическим требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41, что нарушает права об охране здоровья обучающихся, в части обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При таких обстоятельствах суд находит требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и может быть положено в основу решения по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, ст.ст.194-197, ГПК РФ, суд,

решил:

заявленные требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Чановском районе удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества в срок до 01.12.2017 года: во всех помещениях обеспечить наличие ограждающих устройств отопительных приборов в соответствии с п.6.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

Пол в кабинете № (иностранного языка) привести в соответствие с требованием п.3.8 СанПиН 2.4.4.3172-1414 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

Уровни искусственной освещенности в кабинетах: № (танцевальный зал (пол), кабинет № («Малыши» (на столе)), кабинет № (иностранных языков (на столе)), кабинет № (для спортивных занятий (пол)), № (компьютерный класс (на столе)), № (кабинет завуча (на столе)), № (учительская (на столе)), № (комната для персонала (стол)) привести в соответствие с требованиями п. 5.6. СанПиН 2.4.4.3172-1414 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» путем предоставления экспертного заключения по результатам лабораторных исследований.

Обязать администрацию Усть-Таркского района Новосибирской области выделить денежные средства на устранение нарушений в Муниципальном казенном учреждении дополнительного образования Усть-Таркский Дом детского творчества, указанных в решении суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Татарский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Полтинникова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.