Решение № 2-2418/2017 2-2418/2017~М-1586/2017 М-1586/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-2418/2017

Дело 2-2418/2017

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кандалиной А.Н., с участием адвоката Устинова А.С., при секретаре Силиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Е,А, к Администрации городского округа г.Бор, третье лицо: Министерство социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г.Бор об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта по месту её жительства.

В обоснование заявленных требований истица пояснила, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Борского городского суда ее мама, ФИО2 в отношении нее была лишена родительских прав.

Распоряжением администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № над ней была установлена опека. Опекуном была назначена ФИО3.

В 2004 году законный представитель приобрела ей ? долю жилого дома, общей площадью 67,50 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано помещение было за ней закреплено.

Данный жилой дом был непригоден для проживания: отсутствовали полы, окна, нет отопления, о чем имеется заключение комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского округа города Бор от ДД.ММ.ГГГГ она была включена в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Бор Нижегородской области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация городского округа города Бор в лице Главы администрации ФИО4 ей было отказано в предоставлении жилого помещения вне очереди.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что детям - сиротам предоставляется жилье согласно очередности.

Истец ФИО2 поддерживает исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Представитель истицы ФИО2 – адвокат Устинов А.С. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа г.Бор Нижегородской области - по доверенности ФИО5 в зал судебного заседания не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, суд с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Ранее представитель Администрации городского округа города Бор Нижегородской области ФИО5 суду поясняла, что с иском не согласна, так как ФИО2 включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Бор Нижегородской области. В списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её номер №

Считает, что удовлетворение заявленных исковых требований приведет к ущемлению прав иных лиц, которые включены в данный список ранее неё. Кроме того, пояснила, что обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями является расходными обязательствами субъектов.

Министерство социальной политики Нижегородской области выделяет денежные средства, а они в рамках этих денежных средств закупают жилье. При этом пояснила, что денежные средства выделяются не персонифицировано.

Представитель третьего лица - Министерство социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в суд направил возражения на иск, с иском не согласен.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с абз.3 ст.1 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

В соответствии со ст.5 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.7 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Борского городского суда мама истицы ФИО6 была лишена родительских прав.

Распоряжением администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1 Е,А. была установлена опека.

Опекуном была назначена ФИО3 (л.д.11-12).

В 2004 году законный представитель приобрела ей ? долю жилого дома, общей площадью 67,50 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано помещение было за ней закреплено (л.д.13).

Данный жилой дом был непригоден для проживания: отсутствовали полы, окна, нет отопления, о чем имеется заключение комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Постановлением Администрации городского округа города Бор от ДД.ММ.ГГГГ она была включена в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Бор Нижегородской области (л.д.9).

Таким образом, ФИО2 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Постановления Администрации городского округа города Бор от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 была включена в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Бор Нижегородской области.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из Списка № очереди ФИО2 на обеспечение жилым помещением является №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрацией городского округа города Бор истице ФИО2 было отказано в предоставлении жилого помещения вне очереди по тем причинам, что детям - сиротам предоставляется жилье согласно очередности. Законные основания для предоставления мне жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеет право на предоставление жилого помещения.

При этом ни ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.2.7 Постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 (ред. от 23.12.2013) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

При этом общая площадь жилого помещения не может быть меньше величины, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

На основании изложенного, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 Е,А. удовлетворить: обязать администрацию городского округа г.Бор Нижегородской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах городского округа г.Бор Нижегородской области, общей площадью не менее <данные изъяты>. на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 Е,А, к Администрации городского округа г.Бор удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию городского округа г.Бор предоставить ФИО1 Е,А, благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах городского округа <адрес> общей площадью не менее <данные изъяты> на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: А.Н.Кандалина

Решение не вступило в законную силу