Решение № 2А-220/2021 2А-220/2021~М-260/2021 М-260/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-220/2021

№ 2а-220/2021

64RS0035-02-2021-000419-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального учреждения «Федоровская служба благоустройства» к Федоровскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Саратовской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя Федоровского РОСП УФССП России по Саратовской области в рамках исполнительного производства,

установил:

муниципальное учреждение ««Федоровская служба благоустройства» (далее по тексту МУ «ФСБ) обратилась в суд с административным иском Федоровскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Саратовской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя Федоровского РОСП УФССП России по Саратовской области в рамках исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований указали на то, что на основании постановления по делу об административном правонарушении <адрес> от 18.02.2021, выданного ЦАФАПоДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области (Код по ОКОГУ 1310500; адрес:643, 410004, 64, Саратов, Большая Садовая, д.158) по делу № от 08.03.2021 МУ «ФСБ» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 рублей. На основании вышеназванного постановления 18.05.2021 судебным приставом Федоровского РОСП УФССП России по Саратовской области в отношении МУ «ФСБ» возбуждено исполнительное производство № <адрес>, предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда 5 рабочих дней. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 31.05.2021 судебный пристав исполнитель Федоровского РОСП вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей. Административный истец полагает необходимым снизить размер исполнительского сбора по вышеназванным исполнительным производствам в соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку имеются объективные обстоятельства, затруднявшие исполнение постановления судебного пристава в добровольный срок. Основанием для снижения исполнительского сбора является погашение задолженности, взысканной по постановлению ЦАФАПоДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, окончание исполнительного производства. Более того, административный истец в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ в срок не позднее 20-ти дней со дня вынесения постановления ЦАФАПоДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области от 18.02.2021, то есть до 10.03.2021 года включительно, оплатил административный штраф в размере половины суммы назначенного административного штрафа 250,00 руб. (платежное поручение №79 от 03.03.2021г.) в Управление финансов Администрации Федоровского Муниципального района Саратовской области. Однако из-за технического сбоя в системе, при оплате вышеуказанного штрафа, денежные средства из Управления финансов администрации Федоровского Муниципального района Саратовской области на расчетный счет №<***> УФК по Саратовской области (ГУ МВД России по Саратовской области; 502) поступили без уникального идентификатора начисления. Это привело к тому, что денежные средства в ГУ МВД России по Саратовской области не были учтены в оплату штрафа по делу об административном правонарушении (3) №ДД.ММ.ГГГГ. Просит уменьшить размер исполнительского сбора до 2500 рублей.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом. Обратилась в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика – начальник отделения – старший судебный пристав Федоровского РОСП ФИО2. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. Обратилась в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50 000 рублей (ч. 3).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По смыслу закона, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В судебном заседании установлено, что 18.05.2021 на основании постановления по делу об административном правонарушении № № выданного ЦАФАПоДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области о назначении муниципальному учреждению «Федоровская служба благоустройства» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 500 рублей судебным приставом-исполнителем Федоровского РОСП УФССП России в отношении должника МУ «ФСБ» было возбуждено исполнительное производство № №. Должнику МУ «ФСБ» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. (л.д.28-30).

В 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

19.05.2021 судебный пристав исполнитель Федоровского РОСП вынесла постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, принадлежащих МУ «ФСБ». (л.д. 31-33).

31.05.2021 судебный пристав исполнитель Федоровского РОСП вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 10000 рублей. (л.д.8-9,34-35,40-41).

Факт неисполнения МУ «ФСБ» в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, не оспаривается.

21.06.2021 исполнительное производство № было окончено в связи с оплатой суммы штрафа в сумме 500 рублей. (л.д. 37).

23.06.2021 судебный пристав исполнитель Федоровского РОСП вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № №-ИП в отношении должника МУ «ФСБ», предметом которого является исполнительский сбор в размере 10000 рублей, вынесенный по постановлению от 31.05.2021. (л.д. 42-44).

02.07.2021 судебный пристав исполнитель Федоровского РОСП вынесла постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении имущества, принадлежащего должнику МУ «ФСБ».(л.д.45-50).

В административном иске в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, МУ «ФСБ» указывает, что им предпринимались все зависящие меры для надлежащего исполнения обязательств.

Исследовав представленные в материалы административного дела документы, суд приходит к выводу о том, что, предъявляя настоящие требования, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также отсутствии оснований для привлечения к ответственности за нарушение обязательств.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела. (л.д. 10, 11,36).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд принимая во внимание характер допущенного МУ «ФСБ» нарушения, степень его вины, имущественное положение должника, финансируемого за счет средств бюджета Федоровского муниципального района, а также принимаемые меры, направленные на исполнение постановления органа, назначившего административное наказание, приходит к выводу о том, что заявленные МУ «ФСБ» административные исковые требования подлежат удовлетворению, необходимо уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству № № на одну четверть.

В силу части 8 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 358, 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

уменьшить на ? размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Федоровского РОСР УФССП России по Саратовской области от 31 мая 2021 года в рамках исполнительного производства № года, установив исполнительский сбор в размере 7500 рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Волкова