Постановление № 5-75/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-75/2019

УИД 32RS0027-01-2019-000355-52

Дело №5-75(19)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2019 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Администрации Брянского района, ИНН <***>, КПП 324501001, адрес регистрации: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №1 от 10 января 2019 г. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Брянской области по адресу г. Брянск, пер.2-й Советский, д. 5/2 10 января 2019г. в 15 час. 00 мин. при рассмотрении материалов административного расследования, возбужденного 12 декабря 2018г. в отношении Администрации Брянского района установлено, что в селе Лесное Брянского района Брянской области 18 декабря 2018г. в 11 час. 00 мин. Администрацией Брянского района не организовано обеспечение населения с. Лесное питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологических правил по безопасности в эпидемиологическом отношении, имеющей благоприятные органолептические свойства. Состояние водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, а именно – шахтных колодцев из бетонных колец-45, не отвечает требованиям санитарных правил, что отражается на качестве воды и угрожает неблагоприятным воздействием на человека, как источников вредных биологических и химических факторов. В соответствии с протоколом осмотра территории с.Лесное Брянского района от 18 декабря 2018г., установлено, что имеются следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил при их эксплуатации и устройстве: колодец, расположенный напротив дома № 1 по ул. Партизанской с. Лесное на оголовке не имеет крышки, у колодца нет навеса, по периметру колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта, вокруг колодца нет ограждения, внутренние стенки колодца не гладкие, кольца сместились по отношению друг к другу, нет устройства для подъема воды, нет общественной бадьи (ведра), то есть имеют место нарушение требований п.п. 3.3.2-3.3.6, 3.3.11 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», регламентирующих устройство шахтного колодца.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Администрации Брянского района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что Администрация Брянского района не является субъектом административного правонарушения, поскольку соглашением от 29 декабря 2017г., заключенным между Администрацией Брянского района и Стекляннорадицким сельским поселением, вопросы организации водоснабжения в границах поселения переданы Стекляннорадицкому сельскому поселению.

Потерпевшая А. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Должностные лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области К.В., К.М. подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Положениями ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 утвержден «СанПиН 2.1.4.1175-02 вместе с «СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно п.3.3.2-3.3.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли. Оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку. По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер. Ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки. Для облицовки стенок колодца в первую очередь рекомендуются бетонные или железобетонные кольца. При их отсутствии допускается использование камня, кирпича, дерева. Камень (кирпич) для облицовки стенок колодца должен быть крепким, без трещин, неокрашивающим воду и укладываться так же, как бетонные или железобетонные кольца на цементном растворе (цемент высоких марок, не содержащий примесей).

В соответствии с п.3.3.11 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», подъем воды из шахтных колодцев осуществляется с помощью различных приспособлений и механизмов. Наиболее приемлемым с гигиенической точки зрения является использование насосов различных конструкций (ручных и электрических). При невозможности оборудования колодца насосом допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, "журавля" с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др. Размер бадьи должен примерно соответствовать объему ведра, чтобы переливание воды из нее в ведра не представляло затруднений.

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице (п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»).

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Администрации Брянского района послужило обращение А. от 24 октября 2018г., из которого следует, что 23 августа 2017г. депутаты Брянской областной Думы И. и И.М. закупили 18 железобетонных колец для строительства двух колодцев в с. Лесное, оплатили транспортные расходы по их доставке. 27 ноября 2017г. было начато строительство колодцев, ствол колодцев, расположенного у дома № 1 состоит из 5 колец, а у дома № 47 – 12 колец. До настоящего времени колодцы не построены и не введены в эксплуатацию, вода из колодцев не откачивалась, объем воды в них маленький. Воду жители берут из старых разрушающихся колодцев, куда могут попасть нечистоты, насекомые, паразиты и грызуны.

Как следует из сообщения заместителя главы администрации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Брянского района Р., с. Лесное состоит из частных домовладений, которые имеют частное водоснабжение (колодцы, скважины). В 2018г. Стекляннорадицкой сельской администрацией начато строительство двух общественных колодцев напротив дома № 1, № 53 по ул. Партизанской, в настоящее время они находятся в стадии строительства. При наличии денежных средств работы по благоустройству колодцев будут завершены.

Из сообщения и.о. главы Стекляннорадицкой сельской администрации С. от 11 декабря 2018г. следует, что на территории с. Лесное расположены 4 колодезных шахты (2 в стадии незавершенного строительства), на балансе Стекляннорадицкой сельской администрации данные колодезные шахты не стоят.

Из протокола осмотра от 18 декабря 2018г. следует, что на территории с. Лесное Брянского района для общего использования населением имеется три старых колодца и два новых недостроенных колодца. Три старых колодца расположены вдоль улицы Партизанской напротив домов № 1, № 45, № 15. Новые недостроенные колодцы расположены вдоль улицы Партизанской напротив домов № 1 и № 45, рядом со старыми колодцами. Старый колодец, расположенный напротив дома № 1 по ул. Партизанская выполнен из бетонных колец, оголовок колодца имеет крышку, у колодца нет навеса, колодец не помещен в будку, по периметру оголовка колодца отсутствует отмостка из камня, вокруг колодца нет ограждения, около колодца есть скамья для ведер, внутренние стенки колодца не гладкие, с выбоинами, не прилегают друг к другу кольца, сместились по отношению друг к другу, нет устройств для подъема воды к общественной бадьи – ведра. Колодец используется населением, рядом расположен новый недостроенный колодец, на расстоянии около 15 метров от старого колодца, колодец не имеет крышки на оголовие, нет навеса или будки, нет скамьи для ведер, нет ограды, нет приспособления для подъема воды. Старый колодец, расположенный напротив дома № 45 по ул. Партизанской с. Лесное, выполнен из бетонных колец, оголовок колодца не имеет крышки, нет навеса, не помещен в будку, по периметру оголовка отсутствует отмостка из камня, кирпича. Вокруг колодца нет ограждения, около колодца есть скамья для ведер, стены внутри колодца не гладкие, кольца неплотные, прилегают друг к другу. Через выбоины между первым и вторым кольцом, между вторым и третьим кольцом извне струится вода. Нет устройства и общественной бадьи для подъема воды. Новый колодец, расположенный напротив дома № 45 стоит от старого на расстоянии около 15 метров, находится на обочине ул. Партизанской. Новый колодец не имеет крышки, нет навеса, нет будки, нет скамьи для ведер, есть ограждение, нет устройства для подъема воды. Старый колодец, расположенный на ул. Партизанской напротив дома № 45 используется населением. Старый колодец, расположенные напротив <...> не используется – территория вокруг него и сам колодец занесен снегом, на колодце рядом с ним нет объявления о запрете использования его воды в хозяйственных целях, колодец не имеет крышки, нет навеса, нет будки, нет скамьи для ведер, нет ограждения вокруг колодца, нет устройства для подъема воды.

По результатам осмотра 18 декабря 2018г. взяты образцы проб воды из колодцев в с.Лесное Брянского района Брянской области.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» № 1-К-681о от 24 декабря 2018 г., в пробе (образце) воды нецентрализованного водоснабжения № 5440 вд-1:2-Г/12.18 (место отбора: колодец – <...>) обнаружено превышение гигиенических нормативов по исследованным микрообмологическим (ОМЧ, ТКБ, ОКБ, колифаги) показателям: общее микробное число, общие колиформные бактерии, термотолератные колиформные бактерии. Превышение гигиенических нормативов по органолептическим (цветность, мутность, запах, привкус) и санитарно-химическим (рН, жесткость общая, общая минерализация (сухой остаток) нитраты, окисляемость перманганатная, сульфаты, хлориды, железо) показателям не обнаружено. В пробе (образце) воды нецентрализованного водоснабжения № 5441 вд-1:3-Г/12.18 (место отбора: колодец – <...>) обнаружено превышение гигиенических нормативов по исследованным органолептическим (цветность, мутность, запах, привкус) и санитарно-химическим (рН, жесткость, общая минерализация (сухой остаток), нитраты, окисляемость перманганатная, сульфаты, хлориды, железо) показателям: мутность, окисляемость, железо общее. Превышение гигиенических нормативов по микробиологическим показателям (ОМЧ, ТКБ, ОКБ, колифаги) не обнаружено. Проба (образец) воды нецентрализованного водоснабжения № 5440 вд-1:2-ГЪ12.18 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по исследованным образцам. Проба (образец) воды нецентрализованного водоснабжения № 5441 вд-1:2-Г/12.18 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по исследованным показателям.

По факту выявленных нарушений, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области К.М. составлен протокол об административном правонарушении № 1 от 10 января 2019г. в отношении Администрации Брянского района по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при разрешении вопроса о наличии в действиях Администрации Брянского района состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно п.4 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Часть 3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает возможность закрепления за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения городских поселений на основании законов су субъекта Российской Федерации и принятых в соответствии с ними устава муниципального района и уставов сельских поселений. В таком случае, полномочия по решению таких вопросов переходят к компетенции сельских поселений за счет их собственных средств.

Во исполнение приведенного нормативного положения Решениями Брянского районного Совета народных депутатов от 27 декабря 2017г. № 5-47-8 и Стекляннорадицкого сельского Совета народных депутатов от 25 декабря 2017г. №3-32-3 утверждено соглашение о передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Брянской района и Стекляннорадицкой сельской администрацией.

В соответствии с п. 1.2.1 Соглашения, предметом настоящего соглашения является передача Администрацией района Администрации поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.3 Соглашения предусмотрено, что передача к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения по предмету настоящего Соглашения осуществляется с финансовым обеспечением в форме иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования «Брянский муниципальный район» в бюджет муниципального образования «Стекляннорадицкое сельское поселение».

Согласно п. 2.2 Соглашения, объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на финансовое обеспечение осуществления полномочия, указанного в пп.1.2.1, п.1.2 раздела 1 настоящего Соглашения составляет 224 723,27 руб.

Таким образом, в силу п.1 ч.1 и ч.4 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соглашения, заключенного между администрацией Брянского района и Стекляннорадицкой сельской администрацией, на администрацию Стекляннорадицкого сельского поселения возложена обязанность по организации водоснабжения населения (или) водоотведения.

На основании вышеизложенного, Администрация Брянского района не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Брянского района по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Брянского района прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 суток.

Судья М.В. Рассказова