Постановление № 5-99/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 5-99/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2017 года г.Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Калачинский молзавод» ФИО1,

представителя Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2,

при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

- ООО «Калачинский молзавод», зарегистрированного в качестве юридического лица 14.11.2014 года, ИНН/КПП №, ОГРН <***>, адрес регистрации: Новосибирская область, <...>, место нахождения: <...>, по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № 05-36-06/278 от 21.06.2017 года в ООО «Калачинский молзавод» в период с 03.07.2017 года по 28.07.2017 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности.

Согласно акта проверки № 12/16 от 28.07.2017 года, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области безопасности опасных производственных объектов, а именно, ООО «Калачинский молзавод» не обеспечивает соблюдение требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов - «Сеть газопотребления ООО «Калачинский молзавод» рег. № А60-07418-0001, «Аммиачно-холодильная установка» III класса опасности, расположенного по адресу: <...>, корпус 9, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными техническими документами в области промышленной безопасности (л.д.5-11).

31.07.2017 года в отношении юридического лица ООО «Калачинский молзавод» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 К РФ об АП по признакам: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании представитель ООО «Калачинский молзавод» ФИО1 вину признал, пояснил, что мероприятия по устранению нарушений начаты, имеются заключения промышленной безопасности всасывающего трубопровода АХУ, нагнетательного трубопровода АХУ, расположенных в компрессорном цехе ООО «Калачинский молкомбинат», экспертиза в отношении здания компрессорной проводится, уровень загазованности контролируется переносным газоанализатором, план по локализации и ликвидации аварии разработан, возможности проведения экспертизы клапана и фильтра не имеется, в связи с чем, они будут заменены на иное оборудование.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 пояснила, что проверка проведена в плановом порядке, при проведении проверки в результате непосредственно осмотра опасных объектов были выявлены нарушения, которые создают опасность аварий, взрывов, чем угрожают жизни и здоровью людей, представленные суду заключения промышленной безопасности всасывающего и нагнетательного трубопроводов АХУ, расположенных в компрессорном цехе ООО «Калачинский молзавод» возможно признать надлежащими.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела суд приходит к нижеследующему.

Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ и законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статья 26.1 КоАП РФ регламентирует круг обстоятельств, подлежащих выяснения по делу об административном правонарушении, в том числе:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ от 4.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) установлено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в соответствии со статьёй 2 указанного Закона являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к этому Закону, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые, горючие, токсичные, высокотоксичные, вещества, способные возгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пункт 1 Приложения); используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (пункт 2 приложения).

Согласно ст.7 Закона обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Данные требования трансформированы в п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538 от 14.11.2013 года.

В силу ст.9 Федерального Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, кроме прочего, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

ООО «Калачинский молзавод» эксплуатируются «Сеть газопотребления», «Аммиачно-холодильная установка», зарегистрированные в Государственном реестре опасных производственных объектов 29.04.2015 года, рег. № А60-07418-0001, III класса опасности, рег. № А60-07418-0002, III класса опасности, о чем выдано свидетельство А60-07418 29.04.2015 года (л.д.91).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-фз «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат, кроме прочего, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Исходя из подпунктов «л», «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II И III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. N 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

В нарушение вышеприведенных требований Федеральных законов и норм и правил в сфере промышленной безопасности на момент проверки не проведены очередные экспертизы промышленной безопасности:

- всасывающего и нагнетательного трубопроводов АХУ, расположенных в компрессорном цехе ООО «Калачинский молзавод», со сроком проведения до апреля 2016 года;

- здания компрессорной аммиачно-холодильной установки со сроком проведения до мая 2013 года;

- в связи с отсутствием технической документации, позволяющей определить установленный ресурс, даты изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, фактически эксплуатирующихся в составе опасного производственного объекта «Аммиачно- холодильная установка»: аккумулятор холода (испаритель) поз.№6; аммиачный компрессор, поз.№1.3(марки6А W12,5); аммиачный компрессор ПОЗ.№ 1 (марки6А W12,5).

Не обеспечен контроль за уровнем загазованности в помещении машинного отделения и наружной установки из-за возможных утечек аммиака (в нерабочем состоянии система контроля уровня загазованности и оповещения об аварийных утечках аммиака, а именно: не исправен газоанализатор Хоббит- Т).

Не разработан план по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Аммиачно-холодильная установка».

Не проведено техническое диагностирование и экспертиза промышленной безопасности: клапана пружинного сбросного ПСК-50 зав. № 5.453, изготовленного и введенного в эксплуатацию в 1993 году в связи с отсутствием в паспорте завода изготовителя данных о сроке его службы и фактическим сроком службы, превышающим двадцать лет; фильтра газового ФГКР 9-50-12 изготовленного в 1992 году и введенного в эксплуатацию в 1993 году в связи с отсутствием в паспорте завода изготовителя данных о сроке его службы и фактическим сроком службы, превышающим двадцать лет.

Кроме признания вины представителем ООО «Калачинский молзавод», вина в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом № 28Х/О-8/ю.л. от 31.07.2017 года об административном правонарушении (л.д. 12-19);

- актом проверки № 12/16 от 28.07.20147 года (л.д.21-62);

- распоряжением № 5-36/06 от 21.06.2017 года (л.д.76-85),

- заключением ЗАО «Полисервис» № 2011-05-0283 от июня 2011 года, об установлении срока проведения очередного планового обследования (экспертизы) промышленной безопасности здания компрессорной АХУ в мае 2013 года (л.д.96-98);

- заключениями ООО «Компания «Октябрь Е» № 034-10 от 2.04.2010 года и № 035-10 от 1.04.2010 года промышленной экспертизы промышленной безопасности всасывающего и нагнетательного трубопроводов АХУ, расположенных в компрессорном цехе, в соответствии с которыми срок проведения очередного планового обследования (экспертизы) промышленной безопасности в апреле 2016 года (л.д.100-103).

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, в допустимости которых у суда не возникло сомнений, суд находит вину ООО «Калачинский молзавод» доказанной, действия правонарушителя ООО «Калачинский молзавод» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания ООО «Калачинский молзавод», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, уровень социальной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд принимает признание вины, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор); в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

С учетом изложенных обстоятельств, получение заключения экспертизы промышленной безопасности в отношении всасывающего и нагнетательного трубопроводов АХУ, того факта, что нарушения допущены при эксплуатации опасного производственного объекта- аммиачно- холодильной установки и сети газопотребления ООО «Калачинский молзавод», что создает угрозу жизни и здоровью людей, исходя из финансового состояния ООО «Калачинский молзавод» суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности с возложением запрета на эксплуатацию здания компрессорной аммиачно-холодильной установки «Калачинский молзавод», а также оборудования- аккумулятора холода (испарителя) поз.№6; аммиачного компрессора, поз.№1.3(марки6А W12,5); аммиачного компрессора ПОЗ.№ 1 (марки6А W12,5), клапана пружинного сбросного ПСК-50 зав. №5.453, фильтра газового ФГКР 9-50-12, за исключением возможности проведения осмотра и экспертного исследования.

В силу ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ООО «Калачинский молзавод», зарегистрированное в качестве юридического лица 14.11.2014 года, ИНН/КПП №, ОГРН №, адрес регистрации: Новосибирская область, <...>, место нахождения: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности на 30 суток, запретив на указанный срок эксплуатацию здания компрессорной аммиачно-холодильной установки «Калачинский молзавод», а также оборудования- аккумулятора холода (испарителя) поз.№6; аммиачного компрессора, поз.№1.3(марки6А W12,5); аммиачного компрессора ПОЗ.№ 1 (марки6А W12,5), клапана пружинного сбросного ПСК-50 зав. №5.453, фильтра газового ФГКР 9-50-12), за исключением возможности проведения осмотра и экспертного исследования.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Иванова

Копию постановления получил «_____»_____________ 2017 года

Подпись____________________________________________________