Решение № 2А-391/2023 2А-391/2023~М-370/2023 М-370/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2А-391/2023

Дело № 2а-391/2023

УИД: 58RS0012-01-2023-000597-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО2,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ администрация города Каменки Каменского района Пензенской области обладает права юридического лица и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. На территории города Администрацией созданы площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее- ТКО), в т.ч.2 площадки для сбора ТКО расположены на ... ... (№№ ... в реестре -Приложение №1 к постановлению администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 18.07.2019 ...) и 2-для сбора крупногабаритных отходов (КТО) (№... в реестре -Приложение №1 к постановлению администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 18.07.2019 №...). Также в собственности Администрации находятся 1993 м канализационных сетей по ул. ....

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 8 СанПиН 2.1.36 84-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам (при количестве контейнеров на площадке, в том числе для КГО- до 5, кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки- при температуре плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 30 дней, при температуре плюс 5 °С и выше - 1 раз в 10 дней; кратность профилактических дератизационных работ - при температуре плюс 4 °С и ниже - 1 раз в 3 месяца, при температуре плюс 5 °С и выше - ежемесячно; кратность профилактических дезинсекционных работ (летом) -2 раза в месяц).

Согласно п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п.24. СанПиН 2.1.3684-21 объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 34 «г» Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

31.03.2023 в адрес Управления поступило обращение жителя г. Каменки Пензенской области, из которого следовало, что площадки для сбора ТКО, расположенные на ... ..., находятся в неудовлетворительном состоянии (мусор, гниющие пищевые отходы, грязные контейнеры), в районе КНС (30 м западнее ...) длительное время имеет место прорыв напорного канализационного коллектора, из-за чего наблюдается постоянное растекание фекальных вод, в том числе на проезжую часть.

На основании указанного обращения, в соответствии с п.8 ч.1 ст.5 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-Ф31 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 03.04.2023 в адрес Администрации г. Каменка начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах было направлено предложение организовать мероприятия по обеспечению соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований по обустройству и эксплуатации площадок для сбора и накопления ТКО и специальных площадок на территории г. Каменки Пензенской области, организовать и провести мероприятия по устранению растекания канализационных стоков и неблагоприятных факторов воздействия.

Какой-либо информации о проведении предложенных мероприятий в адрес истца от Администрации не поступило.

Вместе с тем, 14.04.2023 в адрес Управления поступило обращение другого жителя города, из которого следовало, что контейнерные площадки на ... продолжают находиться в антисанитарном состоянии, как и продолжается растекание фекальных вод в районе канализационно-насосной станции.

По указанному обращению 26.04.2023 заместителем начальника территориального отдела проведено контрольное мероприятие без взаимодействия в виде выездного обследования, в ходе которого изложенные в обращении факты подтвердились: на площадках для сбора ТКО по ... ..., ... наблюдается мусор, гниющие пищевые отходы, грязные контейнеры; в радиусе 3 м2 от контейнерных площадок ( ...) выявлено большое количество крупногабаритных отходов, скопление срезанных ветвей, пластиковых и строительных отходов, площадки не очищены; в районе КНС на ... ( ... ...) обнаружено растекание мутной, зловонной жидкости (фекальных вод), в том числе на проезжую часть.

Указанное свидетельствует о неисполнении Администрацией своей обязанности владельца по очистке контейнерных площадок от отходов, их промывки и дезинфекции, не допущению возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнеры.

Также Администрацией не приняты меры по устранению причин растеканий канализационных стоков от КНС по ....

Для промывки и прочистки канализационных сетей у ответчика заключен контракт № ... от 08.02.2023 с ОДО «Сети водоотведения г.Каменки». Согласно приложению № 1 к указанному контракту «работы на выполнение работ по прочистке и промывке муниципальных канализационных сетей и ремонту муниципальных колодцев в городе Каменке Каменского района Пензенской области должны производиться по заявкам администрации города Каменки».

Однако, как следует из информации ОДО «Сети водоотведения г.Каменки» (исх.№ ... от 26.04.2023), запросов от администрации г.Каменки на выполнение работ по устранению прорыва напорного канализационного коллектора в районе КНС, расположенной ..., не поступало.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан. Указанная проблема затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать бездействие ответчика - администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в не исполнении своей обязанности по очистке от отходов контейнерных площадок для сбора отходов с координатами: ... и прилегающих к ним площадок для сбора крупногабаритных отходов, не допущению возможности попадания на них отходов из контейнеров, промывке, дезинфекции установленных на площадках мусоросборников, а также в не принятии мер по устранению причин растеканий в районе КНС, расположенной в 30 м западнее ..., противоправными. Обязать ответчика - администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области: - исполнять обязанности по очистке от отходов контейнерных площадок для сбора отходов с координатами: ... и прилегающих к ним площадок для сбора крупногабаритных отходов, своевременной промывке, дезинфекции установленных на площадках мусоросборников, -принять меры по не допущению возможности попадания отходов из контейнеров на площадки с координатами: ..., а также на прилегающие к ним площадки для сбора крупногабаритных отходов, -принять меры по устранению причин растеканий в районе КНС, расположенной в ... ... и их не допущению в дальнейшем.

Определением Каменского городского суда Пензенской области от 30.05.2023 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ООО «Экопром» и МБУ «Благоустройство города Каменки».

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила заявленные административные требования и просила по основаниям, изложенным в административном иске признать бездействие ответчика - администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в не исполнении своей обязанности по не допущению возможности попадания на контейнерные площадки для сбора отходов с координатами: ..., а также прилегающих к ним площадок для сбора крупногабаритных отходов, отходов из контейнеров, промывке, дезинфекции установленных на указанных площадках мусоросборников, а также в не принятии мер по устранению причин растеканий в районе КНС, расположенной в ... ..., противоправными; обязать ответчика - администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области: исполнять обязанности по промывке, дезинфекции мусоросборников, установленных на контейнерных площадках с координатами: ..., а также на прилегающих к ним площадках для сбора крупногабаритных отходов; принять меры по не допущению возможности попадания отходов из контейнеров на площадки с координатами: ..., а также на прилегающие к ним площадки для сбора крупногабаритных отходов; принять меры по устранению причин растеканий в районе КНС, расположенной в ... ... и их не допущению в дальнейшем.

Представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на административное исковое заявление, впоследствии согласилась с заявленными административным иском в части требований о возложении на администрацию обязанности по промывке, дезинфекции мусоросборников, установленных на контейнерных площадках с координатами: ..., а также на прилегающих к ним площадках для сбора крупногабаритных отходов и принятия мер по устранению причин растеканий в районе КНС, расположенной в ... ... и их не допущению в дальнейшем. Просила установить срок исполнения решения до 01.10.2023. В части требований о возложении на администрацию обязанности по принятию мер по не допущению возможности попадания отходов из контейнеров на площадки с координатами: ..., а также на прилегающие к ним площадки для сбора крупногабаритных отходов, оставила решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство города Каменки» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что постановлением администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области от 07.12.2022 №... создано МБУ «Благоустройство города Каменки». В рамках муниципального задания на 2023 год, утвержденного постановлением администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области от 30.12.2022 года №..., МБУ «Благоустройство города Каменки» обязано выполнять работы по содержанию контейнерных площадок на территории г. Каменки в части подборки и организации вывоза на полигон мусора и части спиленных деревьев, травы и ботвы с контейнерных площадок. Возложенная на МБУ обязанность по об очитке от отходов контейнерных площадок исполняется. 19.04.2023 МБУ «Благоустройство города Каменки» с ООО «Каменское ЖКХ» заключен договор №... на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне. Имеется акт приема-передачи отходов за апрель 2023 года.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экопром» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание после перерыва не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе судебного заседания до перерыва согласился с административным иском, считал его обоснованным, указав, что ООО «Экопром» как региональный оператор в соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Также у регионального оператора есть обязанность подобрать оброненные при погрузке отходы и положить их в мусоровоз, иных обязанностей у регионального оператора, касаемо контейнерных площадок не имеется. Все остальные обязанности, в том числе по очистке, содержанию контейнерной площадки, а также недопущению попадания мусора из мусоросборников на контейнерную площадку, лежит на владельце контейнерной площадки. Не возражал против установления для административного ответчика срока исполнения решения суда до 01.10.2023.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2007 года № ....

Право Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей закреплено положениями ст. 40 КАС РФ, ст. 17, 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. ст. 21 и 22 указанного ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно Уставу города Каменки Каменского района Пензенской области - МО город Каменка Каменского района Пензенской области обладает статусом городского поселения (п.1).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пп.19.2 ч.1 ст.4 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области, к вопросам местного значения города Каменки относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что орган местного самоуправления – администрация города Каменки Каменского района Пензенской области наделена полномочиями по деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления;

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (Далее - СанПин 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 8 раздела II СанПин 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 9 раздела II СанПин 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с п. 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п. 24. СанПиН 2.1.3684-21 объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 34 «г» Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

В судебном заседании установлено, что на территории города Каменки Каменского района Пензенской области Администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области созданы площадки для сбора твердых коммунальных отходов, в том числе две площадки для сбора ТКО, расположенные на ... в ... (... и ... в реестре -Приложение №1 к постановлению администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 18.07.2019 № ...) и две для сбора крупногабаритных отходов (КТО) (... и ... в реестре -Приложение №1 к постановлению администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 18.07.2019 №...). Также в собственности Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области находятся 1993 м канализационных сетей по ул. ...

31.03.2023 в адрес Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелиском, Белинском, Башмаковских районах поступило обращение жителя г. Каменки Пензенской области, из которого следовало, что площадки для сбора ТКО, расположенные на ... находятся в неудовлетворительном состоянии (мусор, гниющие пищевые отходы, грязные контейнеры), в районе КНС ( ... длительное время имеет место прорыв напорного канализационного коллектора, из-за чего наблюдается постоянное растекание фекальных вод, в том числе на проезжую часть.

На основании указанного обращения, 03.04.2023 в адрес Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах было направлено предложение организовать мероприятия по обеспечению соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований по обустройству и эксплуатации площадок для сбора и накопления ТКО и специальных площадок на территории г. Каменки Пензенской области, организовать и провести мероприятия по устранению растекания канализационных стоков и неблагоприятных факторов воздействия.

Какой-либо информации о проведении предложенных мероприятий в адрес административного истца от Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области не поступило.

14.04.2023 в адрес административного истца поступило обращение другого жителя города, из которого следовало, что контейнерные площадки на ... продолжают находиться в антисанитарном состоянии и продолжается растекание фекальных вод в районе канализационно-насосной станции.

По указанному обращению 26.04.2023 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области проведено контрольное мероприятие без взаимодействия в виде выездного обследования, в ходе которого изложенные в обращении факты подтвердились: на площадках для сбора ТКО по ул. ... наблюдается мусор, гниющие пищевые отходы, грязные контейнеры; в радиусе 3 м2 от контейнерных площадок ( ...) выявлено большое количество крупногабаритных отходов, скопление срезанных ветвей, пластиковых и строительных отходов, площадки не очищены; в районе КНС на ул. ... обнаружено растекание мутной, зловонной жидкости (фекальных вод), в том числе на проезжую часть.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом по результатам выездного обследования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 26.04.2023.

Как следует из материалов дела, 08.02.2023 между администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области и ОДО «Сети водоотведения г. Каменки» заключен контракт № ...1 на выполнение работ по прочистке и промывки муниципальных канализационных сетей в г. Каменке Каменского района Пензенской области.

Согласно п. 4 Приложения № 1 к указанному контракту «Техническое задание» работы выполняются по заявкам заказчика по мере засорения канализационных сетей и колодцев не позднее 4 часов с момента получения заявки.

Между тем, как следует из сообщения ОДО «Сети водоотведения г.Каменки» от 26.04.2023, запросов от администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области на выполнение работ по устранению прорыва напорного канализационного коллектора в районе КНС, расположенной в 30 м. западнее дома ... поступало, контракт на выполнение данных работ не заключался.

Данные обстоятельства не оспаривались стороной административного ответчика.

Непринятие администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области мер по промывке и дезинфекции мусоросборников, установленных на контейнерных площадках и на прилегающих к ним площадках для сбора крупногабаритных отходов, по недопущению возможности попадания отходов из контейнеров на площадки и на прилегающие к ним площадки для сбора крупногабаритных отходов, а также по непринятию мер по устранению причин растеканий в районе КНС, свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 № 258-0, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (ст. 7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Таким образом, бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21 подтверждается материалами дела и предметно не оспаривалось стороной административного ответчика.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика просил установить срок исполнения данного решения до 01.10.2023, с учетом тяжелого материального положения бюджетного учреждения: в настоящее время все счета заблокированы, а также для того чтобы исполнить данные обязанности, необходимо соблюсти процедуру для заключения муниципальных контрактов на выполнение работ в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на которую требуется определенное время, в том числе на последующее заключение контрактов по результатам аукциона и выделение денежных средств.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо прав неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, позиции административного истца, суд считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда - до 30.09.2023.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по недопущению возможности попадания на контейнерные площадки для сбора отходов с координатами: ..., а также прилегающих к ним площадок для сбора крупногабаритных отходов, отходов из контейнеров, промывке, дезинфекции установленных на указанных площадках мусоросборников, а также в непринятии мер по устранению причин растеканий в районе КНС, расположенной в 30 м западнее дома ..., противоправными;

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области:

- исполнять обязанности по промывке, дезинфекции мусоросборников, установленных на контейнерных площадках с координатами: ..., а также на прилегающих к ним площадках для сбора крупногабаритных отходов;

- принять меры по не допущению возможности попадания отходов из контейнеров на площадки с координатами: ..., а также на прилегающие к ним площадки для сбора крупногабаритных отходов;

- принять меры по устранению причин растеканий в районе КНС, расположенной в 30 м западнее ... и их не допущению в дальнейшем.

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда до 30.09.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 года

Председательствующий: Н.В. Седова