Решение № 2-1709/2020 2-1709/2020~М-1299/2020 М-1299/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-1709/2020

Дело № 2-1709/2020

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С.,

с участием помощника Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Баштыгова Х.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», третьи лица: ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное), ФИО1, о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л:

Лиховской транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, указав, что Лиховской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлены факты незаконного получения денежных выплат агентом системы фирменного транспортного обслуживания (СФТО) станции Гуково ФИО1.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, получила справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 30.09.2015 серии МСЭ-2014 № 2434870, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с 30.09.2015 ей впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, определяющие порядок и условия признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15 Правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 16 Правил).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (п. 17 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пп. 26, 29 Правил).

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 30.09.2015 серии МСЭ-2014 № 2434870 и справки, выданной руководителем Бюро № 30 - филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» К с 30.09.2015 ФИО1 установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно, назначена выплата страховой пенсии по инвалидности в размере 8 808,38 руб. (решение УПФР в <адрес> от 01.11.2015 № 789/02) и с 14.10.2015 назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2 240,74 руб. (решение УПФР в <адрес> о назначении ежемесячной денежной выплаты от 15.10.2015 № 2927) и в период с 01.01.2017 по 31.10.2017 произведена единовременная выплата в размере 5 000 руб.

Согласно письму заместителя руководителя по экспертной работе ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» П от 21.05.2020 № 02/11-6622 в Единой автоматизированной системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 г. при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России нет. Проверкой архивов медико-экспертной документации Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, данные по освидетельствованию ФИО1 на бумажных носителях отсутствуют, иные сведения, подтверждающие факт установления группы инвалидности ФИО1, акты и протоколы медико-социальной экспертизы также отсутствуют.

Из объяснений К занимавшего до мая 2017 г. должность руководителя Бюро № 30 - филиала ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России следует, что в случае отсутствия в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС) сведений о прохождении лицом медико-социальной экспертизы, а также в случае отсутствия в архивах медико-экспертной документации ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, справки являются выданными незаконно. Также, если справки выданы лицу при первичном осмотре на бессрочный срок, это также свидетельствует о том, что они выданы незаконно, без прохождения медико-социальной экспертизы.

Согласно объяснений Л. (начальник юридического отдела ФКУ «ГБ МСЭ по РО» Минтруда России) от 30.07.2019, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

По информации государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области от 16.04.2020 № ОВП № 01-02/1436 ФИО1 являлась получателем страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты в УПФР в <адрес> с 30.09.2015 по 29.02.2020, общая сумма выплат ФИО1 по пенсионному делу с 30.09.2015 по 29.02.2020 составила 625 182 руб. 33 коп., из них: страховая пенсия по инвалидности за период 30.09.2015 по 29.02.2020 - 501 056 руб. 20 коп; ежемесячная денежная выплата по категории «Инвалид 2 группы» за период с 14.10.2015 по 29.02.2020 - 119 126 руб. 13 коп.; единовременная выплата за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 - 5 000 руб.

С 01.03.2020 УПФР в <адрес> (межрайонное) выплата страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты ФИО1 прекращены.

В данном случае недобросовестность ФИО1 очевидна и подтверждена материалами дела.

Представленные сведения свидетельствуют о том, что ФИО1 не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», справка об установлении 2 группы инвалидности с причиной инвалидности с формулировкой «общее заболевание» впервые без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), выдана в отсутствие законных оснований. ФИО1 не имела оснований для получения инвалидности и как следствие знала об этом при предъявлении недействительной справки в Пенсионный фонд, с целью получения пенсии по инвалидности.

На основании вышеизложенного, истец просит суд: Признать недействительной с момента выдачи справку серии МСЭ-2014 № 2434870 от 30.09.2015, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении 2434870 от 30.09.2015, ДД.ММ.ГГГГ г.р., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания бессрочно.

Признать недействительной с момента выдачи выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № 2434870 от 30.09.2015, выданную Бюро № 30 - филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении 2434870 от 30.09.2015, ДД.ММ.ГГГГ г.р., второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания бессрочно.

Представитель Лиховского транспортного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Ответчик ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» своего представителя не направило, извещено, о причинах неявки суду не сообщило.

Третьи лица ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, ФИО1 в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведений о причинах неявки суду не сообщили. Дело в отсутствие неявившихся третьих лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Лиховской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке, получила справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 30.09.2015 серии МСЭ-2014 № 2434870, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с 30.09.2015 ей впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание липа инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95.

Согласно пункту 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15 Правил).

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 16 Правил).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов (пункт 17 Правил).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пункт 26, 29 Правил).

На основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от 30.09.2015 серии МСЭ-2014 № 2434870, выданной руководителем Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» К с 30.09.2015 ФИО1, назначена выплата страховой пенсии по инвалидности в размере 8 808,38 руб. (решение УПФР в <адрес> от 01.11.2015 № 789/02) и с 14.10.2015 назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2 240,74 руб. (решение УПФР в <адрес> о назначении ежемесячной денежной выплаты от 15.10.2015 № 2927).

Согласно письму и.о. руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» ФИО2 от 21.05.2020 № 02/11-6622 в Единой автоматизированной системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 г. при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России нет.

Проверкой архивов медико-экспертной документации Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, данные по освидетельствованию ФИО1 на бумажных носителях отсутствуют, иные сведения, подтверждающие факт установления группы инвалидности ФИО1, акты и протоколы медико-социальной экспертизы также отсутствуют.

По информации государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области от 16.04.2019 № ОВП № 01-02/1436 ФИО1 являлась получателем страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты в УПФР в <адрес> с 30.09.2015 по 29.02.2020, общая сумма выплат ФИО1 по пенсионному делу с 30.09.2015 по 29.02.2020 составила 625 182 руб. 33 коп., из них: страховая пенсия по инвалидности за период с 30.09.2015 по 29.02.2020 - 501 056 руб. 20 коп.; ежемесячная денежная выплата по категории «Инвалид 2 группы» за период с 14.10.2015 по 29.02.2020 - 119 126 руб. 13 коп.; единовременная выплата за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 - 5000 руб. 00 коп.

С 01.03.2020 на основании распоряжений УПФР в <адрес> (межрайонное) выплата страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты по ФИО1 прекращены.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 в отсутствие законных оснований, без прохождения медицинского обследования и медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», получил выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, справку и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, от 13.10.2014 серии МСЭ-2013 № 1549850, выданную Бюро № 30 - филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», в соответствии с которой с 30.09.2015 ей впервые установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

Таким образом, при отсутствии соблюдения установленного законом порядка проведения медико-социальной экспертизы и, как следствие, отсутствовали основания для установления инвалидности второй группы бессрочно и последующего получения страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку из материалов дела достоверно следует о том, что ФИО1 не проходила медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», справка об установлении 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно), выдана в отсутствие законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», третьи лица: ГУ-УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное), ФИО1, о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования – удовлетворить.

Признать справку серии МСЭ-2014 № 2434870 от 30.09.2015, выданную Бюро № 30 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № 2434870 от 30.09.2015, выданную Бюро № 30 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания – недействительными с момента выдачи.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года.

Судья С.И. Быченко