Решение № 2А-1140/2023 2А-76/2024 2А-76/2024(2А-1140/2023;)~М-874/2023 М-874/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-1140/2023

Дело № 2а-76/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года Петровск-Забайкальский городской суд в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В..

при секретаре Михайловой Е.В..

с участием представителя процессуального истца Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Золотухина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском гражданское дело по исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о понуждении к совершению действий,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» с требованиями признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по внесению необходимых изменений в схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Балягинское», утвержденные постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 08.08.2022 № 454; обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему водоснабжения сельского поселения «Балягинское», утвержденную постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 08.08.2022 № 454, касающиеся наличия в ней всех разделов и необходимых сведений в имеющихся разделах, установленных пунктами 6-14 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением правительства РФ от 05.09.2013 № 782 в части внесения сведений о централизованных сетях горячего и холодного водоснабжения, о лицензии на недропользование скважины № 1, расположенной по адресу: <...> о мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные объекты и водозаборные площади; обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему водоснабжения сельского поселения «Балягинское», утвержденную постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 08.08.2022 № 454. касающиеся наличия в ней всех разделов и необходимых сведений в имеющихся разделах, пунктами 16-44 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением правительства РФ от 05.09.2013 № 782 в части внесения сведений о существующей структуре системы сбора, очистки и водоотведения, утверждённых постановлением правительства РФ от 05.09.2013 № 782. в части внесения сведений о существующей системе сбора, очистки и водоотведения. сточных вод на территории поселения, описания результатов технического обследования централизованной системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, в том числе оценку соответствия применяемой технологической схемы очистки сточных вод требованиям обеспечения качества очистки сточных вод.

В обоснование заявленных требований указало, что в рамках рассмотрения коллективного обращения жителей сельского поселения «Балягинское» о несанкционированном сливе жидких коммунальных отходов на рельеф местности Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка схем водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Балягинское» Петровск-Забайкальского района Забайкальского края, актуализация на 2022 год, утверждённых постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 08.08.2022 № 454. В ходе проверки, установлено, что в с. Баляга Петровск-Забайкальского района фактически осуществляется централизованное водоснабжение семи многоквартирных благоустроенных домов. Холодное водоснабжение осуществляется от скважины по ул. Шоссейная, 25а, горячее - от центральной котельной по ул. Шоссейнная, 26а. Водопроводные и канализационные сети на учете не состоят, на балансе органов местного самоуправления также не состоят, бесхозяйным имуществом не признаны. Постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 08.08.2022 № 454 утверждены схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Балягинское» Петровск-Забайкальского района Забайкальского края.

Представитель процессуального истца Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор Золотухин И.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – Администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств от представителя ответчика не поступало.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «Балягинское», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду является обязанностью государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.ч. 1,2,3, 4 ст. 38 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 утверждены Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее -Требования).

Согласно п.п. 3,4 Требований схемы водоснабжения и водоотведения, должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади; в схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 5 Требований, схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

К каждому вышеуказанному в п. 5 разделу установлены свои требования, которые содержатся в пунктах 6-14 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

В нарушение вышеуказанных норм схема водоснабжения сельского поселения «Балягинское» не содержит всех необходимых сведений в имеющихся разделах, установленных пунктами 6-14 Требований.

Подраздел 1.4 раздела 1 не содержит сведения о централизованных сетях, как горячего, так и холодного водоснабжения, не содержатся также сведения о лицензии на недропользование водозаборной скважины № 1, расположенной по адресу: <...> отсутствуют сведения о максимальном водозаборе из данной скважины. В разделе 8 не содержатся сведения о фактически бесхозяйных сетях горячего и холодного водоснабжения.

В схему не внесены данные о мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, сведения о снижении сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади и т.д.

Кроме того, согласно п. 15 Требований схема водоотведения включает в себя следующие разделы: а)существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа; б) балансы сточных вод в системе водоотведения; в)прогноз объема сточных вод; г)предложения по строительству, реконструкции и модернизации(техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.12.2016 № 1346); з)перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

К каждому вышеуказанному в п. 15 разделу установлены свои требования, которые содержатся в пунктах 16-24 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм схема водоотведения сельского поселения «Балягинское» не содержит всех необходимых сведений в имеющихся разделах, установленных пунктами 16-24 Требований.

Так, в подразделе 1.2 раздела 1 схемы водоотведения указано, что централизованным водоотведением обеспечено 0 % жилого фонда муниципального образования, что не соответствует действительности.

Ранее проверкой установлено, что в с. Баляга Петровск-Забайкальского района фактически осуществляется централизованное водоснабжение и водоотведение семи многоквартирных благоустроенных домов.

Также, в схеме водоотведения указано, что отсутствуют очистные сооружения, канализационная насосная станция, в то время как функционирующая канализационная насосная станция состоит на государственном учете (кадастровый номер: 75:16:200104), очистные сооружения также состоят на государственном учете, однако находятся в аварийном состоянии. Данные сведения не отражены в схеме водоотведения поселения.

Кроме того, в подразделе 1.6. раздела 1 указано, что сброс неочищенных сточных вод из системы централизованной канализации в водные объекты, рельефы не допускается, но вместе с тем в ходе проверки установлено, что жидкие бытовые отходы, поступающие от населения путем перекачки канализационной насосной станцией по канализационным сетям направляются на недействующие очистные сооружения, откуда самопроизвольно истекают на рельеф местности.

Однако, при этом в разделе 2 схемы указанно, что сточные воды, поступающие в централизованную систему водоотведения на территории Балягинского сельского поселения отсутствуют.

В разделе 8 схемы не указаны фактически бесхозяйные канализационные сети.

31.03.2023 межрайонным природоохранным прокурором на вышеуказанные муниципальные нормативные правовые акты внесены протесты, с требованиями с приведении их в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Из представленной информации администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 24.04.2023 следует, что необходимые сведения в схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Балягинское» не внесены.

Таким образом, в судебном заседании совокупностью пояснений помощника прокурора и исследованных письменных доказательств установлено, что данные нарушения закона неизбежно приведут к ограничению или прекращению подачи питьевой воды гражданам, перебоям при водоотведении канализационных стоков. С учетом необходимости бесперебойного функционирования систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования, внесение соответствующих изменений в схему является актуальным.

Исходя из этого, административные исковые требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению с возложением обязанности на административного ответчика внести необходимые изменения в схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Балягинское», утвержденные Постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 08.08.2022 № 454.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по внесению необходимых изменений в схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Балягинское», утвержденные постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 08.08.2022 № 454.

Обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему водоснабжения сельского поселения «Балягинское», утвержденную постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 08.08.2022 № 454, касающиеся наличия в ней всех разделов и необходимых сведений в имеющихся разделах, установленных пунктами 6-14 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением правительства РФ от 05.09.2013 № 782 в части внесения сведений о централизованных сетях горячего и холодного водоснабжения, о лицензии на недропользование скважины № 1, расположенной по адресу: <...> о мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные объекты и водозаборные площади.

Обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему водоснабжения сельского поселения «Балягинское», утвержденную постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 08.08.2022 № 454. касающиеся наличия в ней всех разделов и необходимых сведений в имеющихся разделах, пунктами 16-44 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением правительства РФ от 05.09.2013 № 782 в части внесения сведений о существующей структуре системы сбора, очистки и водоотведения, утверждённых постановлением правительства РФ от 05.09.2013 № 782. в части внесения сведений о существующей системе сбора, очистки и водоотведения, сточных вод на территории поселения, описания результатов технического обследования централизованной системы водоотведения, включая описание существующих канализационных очистных сооружений, в том числе оценку соответствия применяемой технологической схемы очистки сточных вод требованиям обеспечения качества очистки сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Михайлова Е.В.

УИД 75RS0005-01-2023-001252-38