Решение № 2-2-240/2021 2-2-240/2021~М-2-204/2021 М-2-204/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-2-240/2021

Дело №2-2-240/2021

УИД 73RS0012-02-2021-000398-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» июля 2021 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.,

при секретаре Заббаровой Г.Р.,

с участием и.о. прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Котельникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования, Отделению областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Новомалыклинскому району о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском, впоследствии уточненным к ответчикам в интересах ФИО1, указав в обоснование своих требований на то, что проведенной прокуратурой Новомалыклинского района Ульяновской области проверкой соблюдения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования (далее по тексту - Учреждение), Отделения областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Новомалыклинскому району (далее по тексту – ОГКУСЗН по Новомалыклинскому району) в части вопроса обеспечения техническими средствами реабилитации выявлены нарушения закона.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитирующих мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р, утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с ч.1 ст.11 указанного федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Пунктом 7 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила), согласно п.4 которых заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом либо лицом, предоставляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно пунктам 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

ФИО1, **.**.**** г.р. является ***, согласно индивидуальной программе реабилитации №* от **.**.**** нуждается в технических средствах реабилитации: кресле - коляске с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов и детей инвалидов) (ширина сиденья 50 см.; глубина сиденья 50 см.; высота сиденья 45 см.; высота подлокотника: 16 см.; высота подножки: 25 см.; вид спинки: с электрическим способом регулировки угла наклона спинки; вид сиденья: с электрическим способом регулировки угла наклона сиденья; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножка: с электрическим способом регулировки угла наклона подножки): объем бедер: 110 см.; приспособлении для надевания рубашек: 1 шт.; приспособлении (крючке) для застегивания пуговиц: 1 шт.

Заявка ФИО1 на обеспечение указанными средствами реабилитации зарегистрирована в информационной базе льготников **.**.****, однако до настоящего времени ответчиком указанные средства реабилитации истцу не выданы.

Более того, согласно ответа Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, для обеспечения ФИО1 Кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов)», был размещен запрос ценовой информации в единой системе государственных закупок №* от **.**.****. Предполагаемый срок проведения закупок «Приспособление для надевания рубашек», «Приспособление (крючок) для застегивания пуговиц» - 3 квартал 2021, т.е. контракты на закупку указанных технических средств реабилитации не заключены.

На территории Ульяновской области с 1 января 2019 года обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями осуществляет Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Просит обязать Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, отделение Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения по Новомалыклинскому району обеспечить ФИО1, **.**.**** года рождения техническими средствами реабилитации: креслом - коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов и детей инвалидов) (ширина сиденья 46 см.; глубина сиденья 48 см.; высота сиденья 51 см.; высота подлокотника: 23 см.; высота подножки: 45 см.; вид спинки: с электрическим способом регулировки угла наклона спинки; вид сиденья: с электрическим способом регулировки угла наклона сиденья; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножка: с электрическим способом регулировки угла наклона подножки): объем бедер: 110 см.; приспособлением для надевания рубашек: 1 шт.; приспособлением (крючком) для застегивания пуговиц: 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №* от **.**.****.

В судебном заседании прокурор Котельников А.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков Отделения областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Новомалыклинскому району, ГУ УРО ФСС, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Из представленного отзыва ГУ УРО ФСС следует, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181- ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В ст. 11 Закона №181-ФЗ указано, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Бюро №1 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ФИО1 была выдана новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №* к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №* от **.**.**** На основании приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.06.2017 №486н «Об утверждении порядка и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм», новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида/ребенка-инвалида отменяет ранее выданную индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида/ребенка-инвалида. В связи с чем невозможно обеспечение ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №* от **.**.**** При этом обращают внимание суда на то, что заявление на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №* от **.**.**** от ФИО1 в Фонд не поступало. Учитывая то, что обеспечение техническими средства реабилитации производится на заявительной основе, у Фонда не имеется законных оснований для обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней. С учетом вышеизложенного, Фонд просит в удовлетворении исковых требований прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Фонду, Отделению Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Новомалыклинскому району о возложении обязанности к обеспечению техническим средством реабилитации отказать в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования, общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Частью 14 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В силу п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года № 240, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Из материалов дела следует, что ФИО1, **.**.**** года рождения, является получателем технического средства реабилитации с **.**.**** в соответствии с индивидуальной программой реабилитации для инвалидов.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от **.**.**** (аналогично ранее выданным) ФИО1 нуждается, в технических средствах, в том числе: кресло-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП с электроприводом 1 шт.; приспособлением для надевания рубашек: 1 шт.; приспособлением (крючком) для застегивания пуговиц: 1 шт. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением ТРС с **.**.**** – бессрочно.

Истец ФИО1 до настоящего времени указанными в иске техническими средствами реабилитации в необходимом объеме не обеспечен, что подтверждено сообщением ответчика, следовательно, предписанные приведенными выше Правилами действия уполномоченным органом в полном объеме не были произведены, что свидетельствует о нарушении прав инвалида.

Ответчиком не оспаривается право истица на получение технических средств реабилитации по индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, однако ссылаются на то, что ИПР от **.**.**** и заявление ФИО1 в Фонд не поступало. При этом, в информационной базе льготников **.**.**** зарегистрирована заявка ФИО1, которая до настоящего времени не исполнена.

Поскольку и на день рассмотрения дела истец указанными техническими средствами, предусмотренными в программе реабилитации, в полном объеме не обеспечен, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

При удовлетворении исковых требований и возложении обязанностей на конкретных ответчиков, суд исходит из того, что 24.12.2009 между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Ульяновской области заключено Соглашение о передаче Правительству Ульяновской области части федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Во исполнение вышеуказанного Соглашения 29.12.2009 года между Фондом и Департаментом заключено Соглашение о передаче части федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 2 Соглашения от 24.12.2009 предоставление инвалидам технических средств реабилитации по их личным заявлениям, сдаваемым ими с 01.01.2010 в уполномоченный орган, являлись полномочиями Правительства Ульяновской области в лице Департамента социальной защиты населения Ульяновской области (в настоящее время – ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске»). В настоящее время указанное соглашение расторгнуто и с 01.01.2019 года полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области переданы ГУ Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

На основании изложенного, уточненное исковое заявление прокурора района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, отделение Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения по Новомалыклинскому району обеспечить ФИО1, **.**.**** года рождения техническими средствами реабилитации: креслом - коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов и детей инвалидов) (ширина сиденья 46 см.; глубина сиденья 48 см.; высота сиденья 51 см.; высота подлокотника: 23 см.; высота подножки: 45 см.; вид спинки: с электрическим способом регулировки угла наклона спинки; вид сиденья: с электрическим способом регулировки угла наклона сиденья; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножка: с электрическим способом регулировки угла наклона подножки): объем бедер: 110 см.; приспособлением для надевания рубашек: 1 шт.; приспособлением (крючком) для застегивания пуговиц: 1 шт. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №* от **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 14 июля 2021 года.

Судья А.С. Мягков