Решение № 2А-604/2020 2А-604/2020~М-389/2020 М-389/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-604/2020

Дело № 2а-604/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Селиной Н.Л.

при секретаре Сумкиной С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указала, что является членом СНТ «Береговое», расположенного в <адрес> и владеет в указанном СНТ земельным участком №, площадью <> кв.м. и № площадью <> кв.м., которые впоследствии объединены под номером №, площадью 773 кв.м. Истец обратился в администрацию Озерского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду. 10.02.2020 г. письмом администрации ОГО № 01-01-35/35 в удовлетворении заявления отказано, ввиду не предоставления проекта межевания территории проект организации и застройки территории СНТ «Береговое». Отказом ответчика нарушаются права истца как добросовестного владельца земельного участка – не имея заключенного договора аренды, истец лишен возможности совершать в отношении него гражданско-правовые сделки; участок не является объектом гражданско-правовых отношений. Просит суд признать отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 10.02.2020 г. № 01-01-35/35 незаконным и обязать администрацию вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории СНТ «Береговое» с присвоением кадастрового номера земельному участку.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явилась, извещена(л.д.46).

Представитель административного ответчика администрации ОГО, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации ОГО в судебное заседание не явились, извещены, ранее направили отзыв, в котором против удовлетворения иска возражали, указав, что образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю. Образование земельного участка из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территорий. Учитывая, что истцом такого не представлено, отказ администрации ОГО был основан на требованиях, установленных действующим законодательством, является законным и прав истца не нарушает, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.62,50-54,66).

Представитель заинтересованного лица СНТ «Береговое» в судебное заседание не явился, извещены (л.д.63).

Исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявленные требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Береговое», расположенного в <адрес> и владеет в указанном СНТ земельным участком №, площадью <> кв.м. и №, площадью <> кв.м. (л.д.10).

Данный земельный участок ранее существовал в составе земель Уралсада № 14. В соответствии с постановлением главы администрации г. Челябинска-65 от 08.02.1993 г. № 226 «О выдаче Свидетельства на право пользования землей», садоводческому товариществу «Уралсад № 14» было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 102. СТ «Уралсад № 14» был предоставлен земельный участок общей площадью 39,72 га в бессрочное (постоянное) пользование (л.д. 11).

Постановлением главы администрации г. Озерска Челябинской области от 24 февраля 1995 г. № 340 в результате выделения садоводческого участка № 14 из состава СТ «Уралец № 14» было образовано садоводческое товарищество «Береговое» (л.д. 12).

Постановлением главы г. Озерска Челябинской области за № 620-рп от 17.09.1999г. садоводческое товарищество «Береговое» перерегистрировано в садоводческое некоммерческое товарищество «Береговое» (л.д. 13).

Согласно ч. 3 ст. 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Таким образом, садоводческое некоммерческое товарищество «Береговое» является правопреемником СТ «Уралсад № 14».

24.01.2020 г. ФИО1 обратилась в администрацию Озерского городского округа с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к заявлению приложены схема расположения земельного участка (л.д.28).

Письмом Администрации ОГО от 10.02.2019 г. № 01-01-35/35 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на отсутствие утвержденного проекта межевания территории СНТ «Береговое», внесенного в установленном порядке в ЕГРН (л.д. 29).

Удовлетворяя частично исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно положениям Главы 1.1, статьей 9, 10, 11,39.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков и их предоставление гражданам осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

По смыслу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2. статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункты 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 1.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о предоставлении участка, до 31 декабря 2020 года, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку СНТ «Береговое» земельный участок выделен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в 1993 году, земельный участок № распределен административному истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из oборотa, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм отсутствие проекта организации и застройки территории проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Такое решение является основанием для проведения кадастровых работ, осуществления государственного кадастрового учета (подпункт 12 пункта 9, пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации), после чего земельный участок приобретает статус объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Истец воспользовался имеющимся правом, обратился с заявлением в администрацию ОГО, представив, в том числе схему расположения земельного участка, на кадастровом плане территорий.

Доводы представителя административного ответчика о том, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, данного хозяйства, в условиях особого статуса земель на территории ЗАТО г.Озёрск Челябинской области, происходит исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, по существу сводятся к неправильному толкованию норм права.

Пунктом 4 ст. 93 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства и огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах ЗАТО.

Положения Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» регламентируют, что в случае, если указанные земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд, либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов.

Доказательств того, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка, образование такого земельного участка приведет к нарушению указанной нормы права либо к отсутствию на территории сада участков общего пользования, необходимых для общих нужд, административным ответчиком не представлено. Не добыты такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

При этом суд обращает внимание, что предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальном собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры, установленной статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, является первоначальным этапом.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у административного ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права истца как землепользователя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 10.02.2020 г. № 01-01-35/35 в утверждении схемы расположения принадлежащего земельного участка № на кадастровом плане территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Береговое».

Возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Береговое».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.

Председательствующий – Н.Л.Селина

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года.