Решение № 2А-160/2017 2А-160/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-160/2017

дело № 2а-160/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 15 марта 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Бикжановой Ю.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия муниципального образования, об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на 6 кладбищ, из которых: 3 расположено в с. <данные изъяты>, 2 в пос. <данные изъяты>, 1 в пос. <данные изъяты>, а также обязать администрацию в срок до <данные изъяты> года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на вышеуказанные 6 кладбищ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственном кадастре недвижимости, а также земельного законодательства в администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что на территории <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Оренбургской области расположены места захоронения: в с. <данные изъяты> - 3 кладбища; в пос. <данные изъяты> – 2 кладбища; в пос. <данные изъяты> – 1 кладбище.

Вместе с тем земельные участки, на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право собственности сельсоветом не зарегистрировано.

Прокуратурой района по результатам проверки <данные изъяты> года в адрес главы <данные изъяты> сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления, нарушения требований Федерального законодательства не устранены.

Прокурор полагает, что отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеева О.В. административный иск уточнила и просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на которых расположены 6 кладбищ, из которых: 3 расположено в с. <данные изъяты>, 2 -в пос. <данные изъяты>, 1 -в пос. <данные изъяты>, а также обязать администрацию в срок до <данные изъяты> года поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на места захоронения на вышеуказанные 3 кладбища, сославшись на доводы изложенные, в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации <данные изъяты> сельсовета Первомайского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласился, указав, что <данные изъяты> года администрацией заключен договор с ООО «<данные изъяты>» договор по проведению кадастровых работ. В настоящее время постановлением администрации <данные изъяты> района от <данные изъяты> года утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании ч.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона N 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 137-ФЗ, пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ, с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании п.1 ч.2 ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления;

В силу ч.4 ст.39.9.Земельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктами 3,5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 года N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 года N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения сельского поселения, с учетом п. 24 ч.1 ст.5 Устава МО <данные изъяты> сельсовет отнесены к вопросам местного значения поселения.

На территории МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области расположено 6 кладбищ: с. <данные изъяты> – 3 кладбища; пос. <данные изъяты> – 2 кладбища; пос. <данные изъяты> – 1 кладбище, которые являются открытыми, общественными. Земельные участки на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право постоянного (бессрочного) пользования на данные участки не оформлено.

Данное обстоятельство подтверждается информационным письмом на имя старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области главы администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет ФИО1 от <данные изъяты>

Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что администрация муниципального образования <данные изъяты> сельсовет, обязана была в силу требований закона земельные участки, на которых расположены кладбища поставить на кадастровый учет и оформить на них право постоянного (бессрочного) пользования.

К вышеуказанным земельным участкам, на которых расположены места погребения и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, отсутствию его на кадастровом учете, при осуществлении захоронений умерших может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель, вследствие чего возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения

При таких обстоятельствах требования прокурора Первомайского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете на оформление права постоянного (бессрочного) пользования на места захоронения. Представитель административного ответчика ФИО1 возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на территории муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области, на которых расположено 6 кладбищ, из которых: 3 - в с. <данные изъяты>, 2 - в пос. <данные изъяты>, 1 - в пос. <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до <данные изъяты> года поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области, на которых расположено 6 кладбищ, из которых: 3 - в с. <данные изъяты>, 2 - в пос. <данные изъяты>, 1 - в пос. <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года.

Судья Д.Р.Стройкина