Решение № 12-217/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-217/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А Певина

С участием секретаря судебного заседания М.А. Стариковой

рассмотрев жалобу директора МКУ г. Новосибирска «Г» Б на постановление заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок контрольного управления Новосибирской области Б от года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок контрольного управления Новосибирской области Б. № от года директор МКУ г. Новосибирска «Г» Б. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере рублей.

Б. с данным постановлением не согласен, в жалобе просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Также в жалобе указал, что необходимость внесения изменений в контракты обусловлена спецификой закупаемых ремонтных работ, поскольку учесть все скрытые работы на стадии составления дефектных ведомостей и формирования технического задания к муниципальному контракту не представляется возможным. Изменение контрактов обусловлено технологическим процессом осуществления ремонтных работ, а не внесение изменений повлекло бы неблагоприятные последствия, а именно не достижение цели закупки и расход бюджетных средств. Кроме того, обращается внимание на то, что предметом контрактов были работы по ремонту квартир муниципального жилищного фонда, что объясняет высокую социальную значимость проведения работ.

В судебном заседании Б, а также его защитник Г, допущенная к участию в деле по ходатайству Б поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление Б, представитель Контрольного управления НСО К представли письменные возражения по доводам жалобы.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают отношения, связанные с регулированием условий заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, определенных в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Целью указанной статьи является обеспечение стабильности этих условий, эффективности расходования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции.

Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из оспариваемого постановления по результатам проведения двух электронных аукционной № (протокол подведения итогов электронного аукциона от года №), № (протокол подведения итогов электронного аукциона от года №) заказчиком в соответствии со ст. 70 Закона о контрактной системе были заключены контракты на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о таких закупках:

- от года № (реестровая запись контракта №) на выполнение работ по ремонту квартир муниципального жилищного фонда с победителем электронного аукциона № – ООО «К» на сумму рублей;

- от года № (реестровая запись контракта №) на выполнение работ по ремонту квартир муниципального жилищного фонда с победителем электронного аукциона № – ООО «П» на сумму рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменения его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 Закона о контрактной системе. В нарушение указанных норм, заказчик в ходе исполнения указанных выше контрактов, заключил дополнительные соглашения:

- от года № к контракту от года №, после срока окончания выполнения работ –года, определенного контрактом (цена контракта была уменьшена с до рублей в пределах % цены контракта);

- от года № к контракту от года №, в день окончания срока окончания выполнения работ –года, определенного контрактом (цена контракта была увеличена с до рублей в пределах % цены контракта),

изменив условия таких контрактов (изменение видов работ, изменение более чем на % объемов работ, предусмотренных контрактом по ряду видов работ).

Частью 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Условия контракта в соответствии с требованиями федерального закона предлагаются участниками закупки в заявках на участие в закупке.

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда также указываются начальный и конечный сроки выполнения работы, а по согласованию между сторонами могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (п. 1 ст. 708 ГК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм существенными условиями договора подряда являются предмет договора, определяющий, в том числе, виды, содержание и объемы работ, начальный и конечный сроки выполнения работ.

По общему правилу изменение существенных условий заключенного в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, договора в процессе его исполнения, не допускается.

Вместе с тем, ст. 95 Закона о контрактной системе устанавливает условия, при которых возможно изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Согласно пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, при условии – если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объема работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара. Работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Предусматривая возможность изменения условий контракта в исключительных случаях при соблюдении определенных условий, законодатель исходил из того, что при заключении контракта, особенно контракта на выполнение подрядных работ, не всегда возможно предусмотреть все объемы работ, которые потребуется выполнить подрядчику.

Таким образом, Закон о контрактной системе прямо предусматривает возможность изменения существенных условий контракта, но при соблюдении определенных условий, а именно:

- возможность такого изменения предусмотрена документацией о закупке или контрактом;

- изменение происходит по предложению заказчика;

- изменяться могут только объемы работ, предусмотренные контрактом;

- цена контракта может быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Из материалов дела следует, что года был заключен муниципальный контракт № (л.д.), в соответствии с которым подрядчик (ООО «К») обязуется выполнить работы по ремонту квартир муниципального жилищного фонда, по указанным в п. муниципального контракта адресам в объеме и в соответствии с техническим заданием (л.д.). Дополнительным соглашением от года № к контракту от года №, после срока окончания выполнения работ –года, определенного контрактом (цена контракта была уменьшена с до рублей в пределах % цены контракта), изменены условия контракта (изменение видов работ, изменение более чем на % объемов работ, предусмотренных контрактом по ряду видов работ).

года был заключен муниципальный контракт № (л.д.), в соответствии с которым подрядчик (ООО «П») обязуется выполнить работы по ремонту квартир муниципального жилищного фонда, по указанным в п. муниципального контракта адресам в объеме и в соответствии с техническим заданием (л.д.). Дополнительным соглашением от года № к контракту от года №, день окончания срока окончания выполнения работ –года, определенного контрактом (цена контракта была увеличена с до рублей в пределах % цены контракта), изменены условия контракта (изменение видов работ, изменение более чем на % объемов работ, предусмотренных контрактом по ряду видов работ).

Поскольку в технических заданиях, являющихся приложением к контрактам, указывается объем выполняемых работ, их вид, а также характеристики данных работ, то основанием для составления технического задания является сметная документация на выполнение ремонтных работ.

Порядок составления сметной документации определяется в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1.

Область применения указанной методики связана с определением порядка составления сметной документации и определения сметной стоимости строительства, выполнения ремонтных, монтажных и пусконаладочных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектной документации, формированию договорных цен на строительную продукцию и проведению расчетов за выполненные работы.

Для определения сметной стоимости строительства проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется сметная документация, состоящая из локальных смет, локальных сметных расчетов, объектных смет, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости строительства (ремонта), сводок затрат (п. 3.15 методики).

Согласно п. 4.4 методики в локальных сметных расчетах (сметах) производится группировка данных в разделы по отдельным конструктивным элементам здания (сооружения), видам работ и устройств в соответствии с технологической последовательностью работ и учетом специфических особенностей отдельных видов строительства. Локальный сметный расчет (смета) по строительным работам может иметь разделы – земляные работы; фундаменты и стены подземной части; стены; каркас; перекрытия, перегородки; полы и основания; покрытия и кровли; заполнение проемов; лестницы и площадки; отделочные работы; разные работы (крыльца, отмостки и прочее) и т.п.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что к видам работ, отраженным в техническом задании относятся «ремонтно-отделочные работы», «проемы», «полы», «сантехнические работы», «Электромонтажные работы» и пр., а конкретные позиции выполняемых работ, в объеме выполнения которых и произошло изменение условий контракта (например, разборка перегородок, кладка стен, заделка проема, установка уголков ПВХ, улучшенная масляная окраска дверей, масляная окраска решеток, установка и смена подоконных досок, смена и установка вентелей, смена и установка выключателей, установка патронов потолочных и т.д.) относятся к характеристикам указанных выше видов работ.

Доказательства, подтверждающие тот факт, что изменение объемов характеристик работ в рамках каждого из видов работ привело к изменению условий контракта по видам работ более чем на 10%, в материалах дела отсутствуют.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от г. заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок контрольного управления Новосибирской области Б от года о привлечении к административной ответственности директора МКУ г. Новосибирска «Г» - Б по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Е.А. Певина