Решение № 2-345/2018 2-345/2018~М-281/2018 М-281/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-345/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Муравленко 25 июля 2018 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Грековой Е.А.,

с участием прокурора прокуратуры города Муравленко Фауканурова Д.Н., представителя ответчика Рак И.И., действующего на основании Устава предприятия, представителя третьего лица ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-345/2018 по иску Прокурора города Муравленко, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Муравленковские коммунальные системы» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Муравленко, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Муравленковские коммунальные системы» (далее - МУП «МКС») о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности. В обоснование иска указал, прокуратура города Муравленко проведена проверка полноты и эффективности мер, принимаемых МУП «МКС» по обеспечению антитеррористической безопасности объектов транспортного комплекса. В соответствии с пп. «а» п.4 и п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны принимать меры по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, а также обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов. Обязательные требования обеспечения безопасности и защищенности объектов транспортной инфраструктуры регламентированы Федеральным законом от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Согласно ч.1 ст.4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и их транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ. Субъектами таких отношений выступают, в том числе, юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств. Частью 1 ст.9 Закона предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. При этом в соответствии с положениями Приказа Минтранса России от 11.02.2010 года №34, План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. Проверкой установлено, что МУП «МКС», как субъект транспортной инфраструктуры, осуществляет регулярные внутригородские перевозки пассажиров и багажа по маршрутам на основании лицензии № от 02.07.2012 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (виды работ: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении), выданной Межрегиональным управлением государственного дорожного надзора по ХМАО-Югре и ЯПАО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Перевозка пассажиров и багажа МУП «МКС» осуществляется в соответствии с картами маршрутов регулярных перевозок № сроком действия с 30.11.2016 года по 14.07.2020 года, выданных Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко. Для регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам МУП «МКС» использует транспортные средства в количестве 9 единиц автобусной техники марок: <данные изъяты> по результатам проведенного категорирования которых с учетом степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и их возможных последствий им присвоена 1 категория. В период с 13.12.2016 года по 05.06.2017 года проведены оценки уязвимости данных транспортных средств, результаты которых утверждены заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации 13.12.2016 года, 23.05.2017 года и 05.06.2017 года соответственно. Вместе с тем, вопреки вышеуказанным обязательным требованиям закона Планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств предприятия: <данные изъяты> до настоящего времени МУП «МКС» не разработаны. Таким образом, предпринимаемые МУП «МКС» меры в обозначенной сфере в полной мере не соответствуют целям и задачам транспортной безопасности, поскольку устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, предприятием должным образом не обеспечены. Выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, свидетельствуют об уязвимости объектов транспортного комплекса, создают возможность причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц и нарушения их прав на безопасные условия проживания. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, так как противоречат основным принципам противодействия терроризму, закрепленным в ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также положениям ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации. Прокурор просил обязать МУП «МКС» устранить в полном объеме выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу, разработать Планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств предприятия.

В судебном заседании прокурор Фаукануров Д.Н. настаивал на удовлетворении исковых требований и пояснил обстоятельства дела.

Представитель ответчика Рак И.И., действующий в силу Устава исковые требования признал в полном объеме, суду пояснил, что большую часть требований предприятие выполнило, работа завершится в ближайшее время.

Представитель третьего лица Администрации города Муравленко ФИО1, допрошенный в судебном заседании, суду пояснил, что исковые требования прокурора поддерживает, но просят предоставить срок для устранения нарушение в течение 10 месяцев.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.В соответствии с пп. «а» п.4 и п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны принимать меры по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, а также обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов. Обязательные требования обеспечения безопасности и защищенности объектов транспортной инфраструктуры регламентированы Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В силу ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании ( п.9 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Частью 1 статьи 9 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России № 34 от 11.02.2010 года утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который был разработан в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона "О транспортной безопасности».

В соответствии с Приказом Минтранса России План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

Согласно Уставу МУП «МКС» предприятие создано для удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности, выполнения городских социально-экономических заказов в получении прибыли. К основным видам деятельности предприятия относятся грузовые и пассажирские перевозки (л.д.22-31).

Согласно лицензии № от 02.07.2012 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, МУП «МКС» как субъект транспортной инфраструктуры, осуществляет регулярные внутригородские перевозки пассажиров и багажа по городским маршрутам. Перевозка пассажиров и багажа МУП «МКС» осуществляется в соответствии с картами маршрутов регулярных перевозок № сроком действия с 30.11.2016 года по 14.07.2020 года, выданных Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Муравленко (л.д.71-109). Для регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам МУП «МКС» используются транспортные средства в количестве 9 единиц автобусной техники марок: <данные изъяты>, что подтверждается копиями паспортов транспортных средств (л.д.110-118). По результатам проведенного категорирования данным транспортным средствам присвоена 1 категория.

В период с 13.12.2016 года по 05.06.2017 года проведена оценка уязвимости вышеуказанных транспортных средств, результаты которых утверждены заместителем начальника Управления транспортной безопасности агентства Министерства транспорта РФ (л.д.128-132).

Между тем, в нарушение требований ст.9 ФЗ «О транспортной безопасности» Планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств МУП «МКС» разработаны не были, что является недопустимым. Выявленные факты нарушений федерального законодательства в области транспортной безопасности свидетельствует об уязвимости объектов транспортного комплекса и он могут создать возможность причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц и нарушения их прав на безопасные условия проживания. Кроме того, не устранение данных нарушений противоречит основным принципам противодействия терроризму, предусмотренным статьей 2 ФЗ «О противодействии терроризму», а так же статьям 20,41 Конституции РФ.

В связи с этим, а так же учитывая признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в бюджет муниципального образования город Муравленко подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Муравленко, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Муравленковские коммунальные системы» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Муравленковские коммунальные системы» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем разработки Планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств предприятия: <данные изъяты>

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Муравленковские коммунальные системы» государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Муравленко в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б. КОЧНЕВА

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2-345/2018 Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа