Постановление № 5-115/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-115/2019

Дело № 5-115/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Урюпинск 13 сентября 2019 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Ю.С. Лоншаков (403113 <...>),

с участием главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО1,

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства», ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах проведено административное расследование в отношении ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства».

При проведении административного расследования было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, так как нарушены санитарные правила СП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»: п.9.2, а также СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»: п.2.3, п.3.3, п.3.11. Управляющей организацией ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» по адресам р.<адрес> не проводятся мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению грызунов (дератизация).

В судебном заседании главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО1 пояснил, что вина ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается в полном объеме собранными по делу доказательствами.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» ФИО2 в судебном заседании виновность в совершении указанного административного правонарушения признал в полном объеме, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Не отрицал, что нарушения допущены на территории, прилегающий к жилым домам, находящимся в управлении общества, в зоне ответственности управляющей организации. Пояснил, что обществом приняты меры к устранению выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» заключен договор № на оказание услуг по профилактике и борьбе с источниками и переносчиками инфекционных заболеваний.

Потерпевший Потерпевший №1, извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Суд, выслушав главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах ФИО1, законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» - ФИО2, изучив письменные материалы дела, считает установленными и доказанными обстоятельства совершения ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» указанного административного правонарушения – нарушения СП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»: п.9.2, а также СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»: п.2.3, п.3.3, п.3.11.

Согласно п.9.2 СП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», при эксплуатации жилых помещений требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Как следует из СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»:

на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются, в том числе:

- жилые здания, предназначенные для постоянного проживания или временного пребывания людей, в том числе гостиницы, общежития;

- объекты коммунально-бытового назначения;

- объекты и территории организаций, занимающихся внешним благоустройством: санитарной очисткой, уборкой и озеленением населенных пунктов (п.2.3);

Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать:

- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;

- определение объемов дератизации (площадь строения и территории);

-проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе:

- профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами;

-дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории;

- мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности (п.3.3);

Санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами (п.3.11).

Согласно п.2 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения..», в состав общего имущества включаются:

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Вина ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате административного расследования было установлено, что ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» нарушены санитарные правила СП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»: п.9.2, а также СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»: п.2.3, п.3.3, п.3.11 (л.д.90);

-экспертным заключением №б от ДД.ММ.ГГГГ зоолога отделения по обеспечению надзора за особо опасными и природно-очаговыми инфекциями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», согласно которому в местах общего имущества (на прилегающей к контейнерной площадке территории) по адресу: <адрес>, р.<адрес>, 116, 118 факт наличия грызунов на момент проверки подтвердился. На данной территории выставлено 30 ловушек Геро и отловлено 5 экземпляров грызунов (домовая мышь – 4 и лесная мышь-1). На территории <адрес> выставлено 25 ловушек Геро и отловлено 2 экземпляра домовой мыши.

Предполагаемыми местами локализации грызунов являются частные хозяйственные постройки (гаражи, сараи и территории частных домовладений).

Источниками распространения грызунов являются:

-контейнерная площадка, на которой отсутствует бетонированное покрытие;

-емкости на контейнерной площадке без крышек;

-хозяйственные постройки (гаражи, сараи и территории частных домовладений).

Численность грызунов на территории, прилегающей к контейнерным площадкам, составила:

-<адрес>: 114, 116, 118 – 16,6 на 100 ловушек-ночей;

-<адрес> соответственно 8,0 на 100 ловушко-ночей.

В результате проведенного зоологического обследования выявлено несоответствие требованиям СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»:

п.3.6, так как на объектах отловлены грызуны он считается заселенным грызунами и необходимо проведение дератизационных мероприятий.

Не выполняются санитарно-гигиенические мероприятия п.3.11 СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» в соответствии с которыми должно проводиться бетонирование контейнерных площадок и использование на них емкостях крышек.

Также не выполняются требования п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Так как не проводятся мероприятия, направленные на предупреждение, возникновение и распространение инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания по уничтожению грызунов (дератизация).

В местах общего имущества (на прилегающей к контейнерной площадке территории) по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес> на момент обследования имеются благоприятные условия для распространения грызунов:

1.Так как отсутствует бетонированное основание на контейнерной площадке возможно просыпание мусора на почву;

2.Установленные на контейнерной площадке емкости не имеют крышек и пищевые отходы доступны для грызунов;

3.Возможна локализация грызунов вблизи расположенных хозяйственных построек (л.д.85-87);

-актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что 25.ДД.ММ.ГГГГ проведено зоологическое исследование в местах общего имущества (на прилегающей к контейнерной площадке территории) по адресу: <адрес>, р.<адрес>. На обследуемой территории выставлено 25 ловушек Геро и отловлено 2 экземпляра домовой мыши. Показатель численности 8,0 на 100 ловушко-ночей. Предполагаемые места локализации – частные хозяйственные постройки (гаражи, сараи и территории частных домовладений). Источником распространения грызунов является контейнерная площадка и хозяйственные постройки (сараи и гаражи). Благоприятные условия для распространения грызунов выявлены на прилегающей к контейнерной площадке территории недалеко от хозяйственных построек (л.д.82-83);

-актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, 25.ДД.ММ.ГГГГ проведено зоологическое обследование в местах общего имущества (на прилегающей к контейнерной площадке территории) по адресу: <адрес>, р.<адрес>, 116, 118. На обследуемой территории выставлено 30 ловушек Геро и отловлено 5 экземпляров грызунов (домовая мышь – 4 экземпляра и лесная мышь – 1 экземпляр). Показатель численности 16,6 на 100 ловушек-ночей. Предполагаемые места локализации – частные хозяйственные постройки (гаражи, сараи и территории частных домовладений). Источником распространения грызунов является контейнерная площадка и хозяйственные постройки (сараи и гаражи). Благоприятные условия для распространения грызунов выявлены на прилегающей к контейнерной площадке территории недалеко от хозяйственных построек (л.д.80-81);

-протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, проведен осмотр прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: р.<адрес>, расположенной в 50 метрах от <адрес> и на расстоянии 80 метров от <адрес> р.<адрес>. В ходе осмотра на площадке имеется 3 металлических контейнера (л.д.77-79);

-договорами управления многоквартирными домами №, №, №, № по <адрес> в р.<адрес>. Согласно данным договорам управления, управляющая организация обязуется обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания и пользования помещениями, содействовать благоустройству прилегающих территорий, решать вопросы пользования общим имуществом (п.1.1). В целях исполнения данного договора управляющая организация заключает договоры со специализированными организациями, выполняющими соответствующие работы (л.д.37-76);

-лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» вправе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д.35-36);

-обращением Потерпевший №1, поступившим Губернатору Волгоградской области, в котором он указал, что не вывозят мусор по <адрес>, <адрес>, имеются грызуны (л.д.4-5);

-ответом главы Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, контейнерная площадка, расположенная на прилегающей территории к домам №, № по <адрес> в р.<адрес> находится в управлении ООО «Новониколаевское ЖКХ» (л.д.10);

-ответом заместителя Главы Новониколаевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что контейнерная площадка многоквартирного дома по адресу: р.<адрес>, № находится на земельном участке многоквартирного дома по <адрес>, управляющей организацией которого является ООО «Новониколаевское ЖКХ» (л.д.14);

-письменным объяснением директора ООО «Новониколаевское ЖКХ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по контейнерным площадкам рядом с многоквартирными домами по <адрес>, № мероприятия по дератизации не проводятся (л.д.17);

-письменными объяснениями директора ООО «Новониколаевское ЖКХ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в которых указано, что имеются факты невывоза мусора, однако, на наличие грызунов жалоб от жителей не поступало (л.д.23);

Кроме того, виновность ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ подтверждается представленными в судебном заседании документами:

-договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ООО «Новониколаевское ЖКХ» и ООО «Управление отходами-Волгоград» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Управление отходами-Волгоград» (региональный оператор) обязуется обеспечить прием твердых бытовых отходов, их транспортировку и переработку, а ООО «Новониколаевское ЖКХ» обеспечить складирование твердых коммунальных отходов в местах их накопления. При этом, согласно приложению к указанному договору, по <адрес> р.<адрес> находятся оцинкованные контейнеры, что свидетельствует о том, что контейнерная площадка с находящимися там контейнерами по указанному адресу отнесена к ведению управляющей организации ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства»;

-техническими паспортами на жилые <адрес>, №, № по <адрес> р.<адрес> с указанием земельных участков на которых они расположены, на прилегающей к домам территории находится контейнерная площадка, на которой были выявлены нарушения. При этом, в судебном заседании директор ООО «Новониколаевское ЖКХ» ФИО2 подтвердил, что контейнерная площадка действительно располагается на прилегающей к данным домам территории;

-минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном домах по <адрес> р.<адрес>, утвержденным директором ООО «Новониколаевское ЖКХ», в котором предусмотрено проведение работ по уборке мусора на контейнерных площадках МКД, не оборудованных мусоропроводом, дезинсекция и дератизация подвалов, что также свидетельствует об отнесении контейнерных площадок к общему имуществу.

Виновность ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ подтверждается также показаниями, данными в судебном заседании законным представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» ФИО2, который с протоколом об административном правонарушении согласился, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Не отрицал, что нарушения допущены на территории, прилегающий к жилым домам, находящимся в управлении общества, в зоне ответственности управляющей организации. Пояснил, что обществом приняты меры к устранению выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» заключен договор № 9453на оказание услуг по профилактике и борьбе с источниками и переносчиками инфекционных заболеваний, копию которого представил в судебном заседании для приобщения к материалам дела.

Из приведенных доказательств, исследованных в судебном заседании, следует, что ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» нарушены санитарные правила СП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»: п.9.2, а также СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»: п.2.3, п.3.3, п.3.11. Управляющей организацией ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» по адресам р.<адрес> не проводятся мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению грызунов (дератизация).

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и противоречий не имеют, в связи с чем, могут быть положены в основу постановления суда.

Положенное в основу постановления экспертное заключение выполнено квалифицированным экспертом, имеющим соответствующую квалификацию и стаж работы. Кроме того, эксперт был предупрежден об административной ответственности за дачи заведомо ложного заключения, данное заключение согласуется с другими доказательства по делу. В связи с чем, оснований не доверять заключению эксперта у судьи не имеется.

Данные доказательства в совокупности свидетельствуют о виновности ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья полагает, что данное правонарушение правильно квалифицировано лицом, составившим протокол об административном правонарушении в соответствии со ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившиеся в нарушении санитарных правил СП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»: п.9.2, а также СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»: п.2.3, п.3.3, п.3.11.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины общества его законным представителем, совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При определении вида административного наказания суд учитывает, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ст.3.12 КоАП РФ).

По мнению суда, в данном случае наказание в отношении ООО «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» за совершение указанного административного правонарушения, возможно назначить наказание в виде штрафа, поскольку данный вид наказания способен обеспечить реализацию задач административной ответственности.

При этом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд полагает, что административный штраф должен быть назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

При этом, судья не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется. Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Новониколаевское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Счет для перечисления штрафа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/с <***> в «Отделении Банка России по Волгоградской области г. Волгоград»; КПП 344401001; ОКТМО 187 01000; БИК 041806001; КБК 141 116 07000 01 6000 140.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья Ю.С. Лоншаков