Решение № 2-533/2017 2-533/2017~М-99/2017 М-99/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2-533/2017

Дело № 2-533/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2017 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Смирнова Д.Ю.,

при секретаре Воробьевой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел РФ по Ивановской области о признании права на пенсию по выслуге лет в льготном исчислении и обязании ответчика назначить пенсию по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Ивановской области, в котором, с учетом уточнения просил: признать выслугу лет военной службы по призыву в период с 04.05.1976 года по 04.05.1979 года в льготном исчислении – один месяц службы за два месяца, изменить основание увольнения со службы в связи с ограниченным состоянием здоровья, препятствующего исполнению служебных обязанностей; признать право на пенсию по выслуге лет в льготном исчислении с начала увольнения со службы и обязать ответчика УМВД России по Ивановской области назначить пенсию по выслуге лет с 22.03.1995 года; признать факт, что проходил действительную воинскую службу по призыву в пределах границ максимального повышенного радиоактивного риска, с источниками ядерного излучения атомной энергии, в условиях занятых на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами, в воинских частях входящих в состав ядерного оружейного комплекса СССР несущих (проходивших) службу на атомных кораблях, а также работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений и засчитать время военной службы в льготном исчислении один месяц службы за два месяца; признать факт, что совместно с войсковой частью 39123 в 1977 году (72 дня, с августа по октябрь) и 1978 году (72 дня, с августа по октябрь), находился за границей, входил в состав 5-ой Средиземноморской эскадры ВМФ в качестве переменного состава, и принимал участие совместно с корабельными ударными группировками эскадры в слежении за авианосными группировками ВМС вероятного противника в готовности их уничтожения по приказу, а также оказание помощи, в том числе военной (силовой), дружественным странам в предотвращении военных конфликтов и сдерживании против них агрессии. В Средиземном море «осуществлял боевое обеспечение деятельности советских подразделений (кораблей) проходящих через Суэтский канал в Эфиопию» с целью минимизации потерь агрессии США. Установить статус участника боевых действий. Засчитать данное время военной службы один месяц службы за три месяца; признать факт заболевания радиационно обусловлено лицом, полученного при исполнении обязанностей военной службы в 1977 году (служебных обязанностей) в связи с непоредственным участием в действиях подразделений особого риска, а также факт заболевания полученного при исполнении служебных обязанностей проявившегося как отдалённое последствие радиационного облучения на атомной подводной лодке в мае 1989 года и засчитать время нахождения в госпитале один месяц службы за три месяца при расчёте выслуги лет; признать факт нахождения в служебной командировке в составе сводного отряда милиции в Армянской ССР при выполнении специального задания правительства по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в Нагорном Карабахе, Азербайджанской ССР и Армянской ССР в период с 17.12.1988 года по 06.03.1989 года и произвести зачёт периода в льготном исчислении один месяц службы за три месяца при расчёте выслуги лет. Установить статус участника боевых действий; признать факт, что с 15 сентября по 4 октября 1982 года (дорогу в пути следования 4 дня) находился в служебной командировке в городе республиканского подчинения Карелия: Петрозаводск, засчитать указанный период в выслугу лет на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца; включить время учёбы в профессиональном образовательном учреждении с 01.09.1973 г. по 19.07.1975 г. и периоды работы с 25.07.1975 г. по 03.05.1976 г. и с 05.07.1979 г. по 30.07.1979 г. в стаж дающий право на назначение пенсии по выслуге лет определения на службу.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указал, что указанные в иске обстоятельства влекут перерасчет выслуги лет для назначения ему пенсии по выслуге лет, полагал, что УМВД России по Ивановской области является надлежащим ответчиком по всем его требованиям, все требования имеют правовое значение для исчисления выслуги лет и назначения ему пенсии по выслуге лет. Истец не отрицал, что воспользовался правом обжалования приказа об увольнении от 1995 года, ВВК для установления годности к службе ни на момент увольнения, ни после увольнения не проходил, непосредственно в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС не участвовал. Указал, что длительность обращения в суд связана с оспариванием приказа об увольнении, изучением порядка обращения с иском, истребованием документов и подготовкой настоящего иска.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, указал, что выслуга лет исчислена истцу верно, полагал, что вопросы о прохождении службы в Вооруженных силах СССР, наличии оснований для признания истца в данный период ветераном боевых действий, находятся за пределами компетенции УМВД России по Ивановской области, правового значения для назначения пенсии по выслуге лет не имеют. Просил применить последствия пропуска истцом срока на обращение с иском в суд.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, проверив, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 03.08.1979 года по 22.03.1995 года, на момент увольнения выслуга лет составляла 15 лет 07 месяцев 20 дней. Был уволен с 23.03.1995 года по ст.58 «м» Положения о службе в органах внутренних дел, в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу. Выслуга лет в органах внутренних дел и вооруженных силах в календарном исчислении составляла 18 лет 07 месяцев 20 дней, льготное исчисление не применялось (Т.1 л.д.33-48, Т.2 л.д.17-19).

В соответствии со ст. 13 Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» от 12.02.1993 года № 4468-1 (далее – Закон) право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, проходившие службу в органах внутренних дел: имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более; уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно ст. 18 указанного Закона в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается, в том числе военная служба, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, иные виды службы, время пребывания в плену, время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

В этой связи Правительством Российской Федерации вынесено постановление «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» от 22.09.1993 года № 941 (далее - Постановление).

11.10.2013 года ФИО1 обращался в УМВД России по Ивановской области с заявлением с просьбой произвести перерасчет срока прохождения службы (Т.1 л.д.49).

Письмом от 11.11.2013 года истцу было отказано в перерасчете выслуги лет (Т.1 л.д.50).

Истец обращался по вопросу перерасчета выслуги лет в различные инстанции, в том числе в МВД России, однако письмом Департамента государственной службы и кадров от 07.10.2015 года ему было отказано в удовлетворении заявления, даны разъяснения о порядке исчисления выслуги лет.

Рассматривая исковое заявление в части перерасчета выслуги лет, включении отдельных периодов учебы и службы в расчет в льготном исчислении, а также возложении обязанности на ответчика назначить пенсию по выслуге лет, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Постановлением (в редакции на момент увольнения истца), в том числе пунктом 1 предусмотрены четкие требования к видам службы сотрудников органов внутренних дел, включаемым в выслугу лет для назначения пенсии. Так, согласно п.2 Постановления в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

ФИО1 до службы в органах внутренних дел проходил обучение в период с городском профессионально-техническом училище № <адрес> со сроком обучения 2 года с 01.09.1973 года по 19.07.1975 года, по его окончании 19.07.1975 годы ему выдан аттестат №, присвоена квалификация слесаря-ремонтника 3 третьего разряда (Т.1 л.д.175).

Как следует из Закона СССР от 19.07.1973 года «Об утверждении основ законодательства союза ССР и союзных республик о народном образовании», действующим на период обучения истца и увольнения его со службы, утративший силу с 01.09.2013 года, понятия профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование являлись различными, в связи с чем оснований для включения периода обучения ФИО1 в профессионально-техническом училище не имеется.

Приложением № 3 к Постановлению предусмотрен перечень предприятий и организация, а также установлены периоды, в которых служба лицам начальствующего состава органов внутренних для засчитывается в выслугу лет.

Зачет периода работы в качестве слесаря 3 разряда на Камвольном комбинате в период с 25.07.1975 года по 03.05.1976 года и в период с 05.07.1979 года по 30.07.1979 года не предусмотрен Постановлением.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, ФИО1 проходил службу по призыву в вооруженных силах в период с 04.05.1976 года по 03.05.1979 года, с 10.01.1977 года в в/ч № обслуживающей подводные лодки с СЭУ в районе Крайнего Севера – <адрес> (Т.1 л.д.55-66,68,72,75,76,81,83,86-89,180-181), в период с 05.12.1977 года по 05.01.1978 года проходил стационарное лечение в неврологическом отделении в/№№ (Военно-морской госпиталь) с диагнозом НЦД с нерезко выражанными нестойчивостью к редким ортостатическим обмороками (Т.1 л.д.70,73-74,85), приказом № от 24.05.1978 года был награжден жетоном «За дальний поход» (Т.1 л.д.57) сведений о прохождении истца службы на кораблях, привлекаемых к выполнению специальных задач, оказании военной помощи другим государством не имеется (Т.1 л.д.71), сведений об авариях на ядерной установке и аварийных перегрузках ядерных реакторов в в/ч № в период службы не имеется (Т.1 л.д.90,91,96-98).

В соответствии с п. 5 Постановления военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

К лицам, указанным в п.5 Постановления ФИО1 не относится, в связи с чем, период военной службы ФИО1 по призыву подлежит исчислению в календарном исчислении, как и было сделано ответчиком. При этом конкретные действия, которые истец производил в период военной службы, место дислокации военных частей, вид обслуживаемой военной техники и кораблей, не имеют правового значения для расчета выслуги лет. В этой связи, факт несения службы вахтенным матросом на атомной подводной лодке во время производства работ по ее техническому обслуживанию, а также факт нахождения в госпитале в период военной службы, не влияют на исчисление выслуги лет. Вопреки доводам истца положения о льготном исчислении выслуги лет лицам, проходившим военную службу на атомных подводных лодках, распространяется на военнослужащих по контракту, а не по призыву.

Указанный подход предусмотрен и в Определении Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 года № 1068-О по жалобе ФИО8, который полагал, что п.5 Постановления противоречит статьям 19, 42 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяет засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии периоды срочной военной службы по призыву в качестве матроса на атомной подводной лодке на льготных условиях (один месяц службы за два месяца). Так, данным определением предусмотрено, что установление законодателем различного порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии в зависимости от того, осуществлялась военная служба на профессиональной, контрактной основе либо по призыву, будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение.

Направление ФИО1 в командировку в период с 15.09.1982 по 04.10.1982 года в г. Петрозаводск на всесоюзные учебно-тренировочные сборы инструкторов рукопашного боя МВД, УВД (Т.1 л.д.150-151,170-174) также не влияет на расчет выслуги лет. Приложением № 1 к Постановления предусмотрен перечень отдаленных местностей, в которых служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца. В частности в отношении г. Петрозаводска указано, что в льготном исчислении засчитывается служба в данном городе только с 20.12.1993 года. Кроме того, сам по себе факт нахождения ФИО1 на сборах в данном городе не свидетельствует о прохождении службы в подразделениях органов внутренних дел, дислоцированных в г. Петрозаводске, из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 в период службы к данным подразделениям не прикомандировывался.

ФИО1 в период с 17.12.1988 года по 06.03.1989 года был командирован в Армянскую ССР, <адрес>, что не оспаривается ответчиком и подтверждается ответами департамента государственной службы и кадров МВД РФ (Т.1 л.д.110-115), фотографиями (Т.2), показаниями свидетеля ФИО5

Согласно п. 3 Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условия один месяц службы за три месяца: при выполнении задач по контролю за прекращением военных действий на государственной границе между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения и на территории Нагорного Карабаха - за время выполнения задач на указанных территориях, но не ранее чем с 29 сентября 1992 года.

Таким образом, сам по себе факт нахождения на территории Армянской ССР не влечет учет времени службы в льготном исчислении, необходимо учитывать период нахождения на территории Армянской ССР. Учитывая, что истец находился в командировке до 29.09.1992 года, указанный факт не влечет перерасчет выслуги лет истца.

Учитывая, что сведений о службе истца в зоне, подвергшейся радиационному загрязнению вследствии аварии на Чернобыльской АЭС не имеется (Т.1 л.д.79), ФИО1 не отрицал факт, что не участвовал в ликвидации последствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, не является: непосредственным участником испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия; участником подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия; участником ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; не служил в подразделениях по сборке ядерных зарядов; участником подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ на него не распространяется Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и он не является приравненным к ним лицом, в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.01.1991 года № 2123-1.

Таким образом, период нахождения истца на лечении в госпитале в г. Киеве во время службы в органах внутренних дел должен учитываться в календарном исчислении. Наличие у истца <данные изъяты> (Т.1 л.д.152-160), которое также подтверждается показаниями свидетеля ФИО6, не оспаривается ответчиком, либо любого другого заболевания, правового значения для расчета выслуги лет не имеет.

Согласно п. 3 Постановления в выслугу лет на льготных условиях один месяц службы за три месяца засчитывается время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии. ФИО1 в состав действующей армии не входил, непосредственно в боевых действиях участие не принимал, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

В связи с изложенным, не имеется правовых оснований для перерасчета ФИО1 выслуги лет, а также признания права на пенсию по выслуге лет, равно как и признания ФИО1 ветераном боевых действий за период нахождения истца на территории Армянской ССР, исходя из положений ст. 3 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ. Редакция постановления, действующая на момент рассмотрения дела также не относит периоды, указанные ФИО1 в иске, к льготному исчислению выслуги лет.

ФИО1 не оспаривал факт того, что воспользовался правом на обжалование приказа об увольнении с 23.03.1995 года по ст.58 «м» Положения о службе в органах внутренних дел, в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу, путем подачи иска о восстановлении на работе в суд. Оспаривание приказа об увольнении подразумевает и оспаривание основания увольнения. Кроме того, ФИО1 без уважительных причин пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с требованиями об изменении оснований увольнении, предусмотренный ст. 211 КЗоТ, действующий в период увольнения истца.

По остальным требованиям УМВД России по Ивановской области является ненадлежащим ответчиком, в том числе по требованиям о признании ветераном боевых действий в период прохождения службы по призыву. Остальные требования истца, не имеют правового значения для перерасчета выслуги лет и назначения пенсии по выслуге лет за службу в органах внутренних дел, в том числе требования об установлении факта нахождения в средиземном море в период прохождения службы по призыву, наличие заболевания в период службы по призыву.

В этой связи ответчик не может, исходя из положений ст. 3 ГПК РФ, нарушать либо оспаривать права, свободы или законные интересы истца в данной части.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 к УМВД России по Ивановской области. Доводы ФИО1 об обратном, вытекают из неверного толкования положений действующего законодательства. В Российской Федерации судебный прецедент не является источником права в связи с чем ссылки ФИО1 на решения судов по иным спорам, между иными лицами, тем более на решения судов иностранного государства, не влекут удовлетворение исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел РФ по Ивановской области о признании права на пенсию по выслуге лет в льготном исчислении и обязании ответчика назначить пенсию по выслуге лет отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Смирнов Д.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2017 года.