Решение № 2-2-42/2024 2-2-42/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-2-42/2024

Дело № 2-2-42/2024

УИД № 12RS0008-02-2024-000041-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2024 года п. Оршанка

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Михеева Д.С., при секретаре Аниковой Н.А., с участием прокурора – помощника прокурора Оршанского района Республики Марий Эл Барановой Е.В.,

Представителя ответчика МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа» Оршанского муниципального района Республики Марий Эл – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, действующего в интересах ФИО2, к МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа» Оршанского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оршанского района, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным отказ МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа» Оршанского муниципального района Республики Марий Эл в компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения ФИО2 Обязать МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа» Оршанского муниципального района Республики Марий Эл компенсировать ФИО2 расходы на оплату твердого топлива (уголь) на общую сумму 78 480 рублей.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района выявлены нарушения требований в социальной сфере при предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в деятельности МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа».

Проверкой установлено, что ФИО2 в 2022 году закуплено твердое топливо (уголь) на сумму 39 000 рублей (квитанция от 10 августа 2022 года № 1049, в 2023 года на сумму 39 480 рублей (квитанция от 16 августа 2023 года № 488), в связи с чем она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, с предоставлением сведений о том, что ранее указанной льготой не пользовалась. ФИО2 более 22 лет проработала в образовательных учреждениях сельской местности, зарегистрирована по адресу: <адрес>. В период осуществления профессиональной деятельности в образовательных учреждениях Оршанского муниципального района указанной льготой пользовалась, как работающий в сельской местности педагог при достижении установленной выслуги. Вместе с тем, ответчик письмом от 26 октября 2023 года отказал ФИО2 в возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Помощник прокурора Баранова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском прокурора не согласилась, в обоснование привела доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо - Отдел образования администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, в котором выразил несогласие с предъявленными исковыми требованиями.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ).

В Республике Марий Эл возмещение расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам, установлены Законом № 48-З.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года № 48-З «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается категориям граждан, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проживающих и работающих по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящих в штате по основному месту работы в государственных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл, или муниципальных учреждениях, созданных муниципальными образованиями в Республике Марий Эл, в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Пунктом 4 статьи 2 данного Закона в первоначальной редакции было предусмотрено, что социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг сохраняется за всеми гражданами, проживающими в сельской местности и вышедшими на пенсию по возрасту, инвалидности, которые проработали в сельской местности в учреждениях бюджетной сферы в соответствующей отрасли не менее 10 лет и получали социальную поддержку к моменту прекращения трудовой деятельности.

Действующая норма Закона № 24-З гласит, что социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг сохраняется за всеми гражданами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, вышедшими на трудовую пенсию по старости, трудовую пенсию по инвалидности и проживающими в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), которые проработали в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в учреждениях в соответствующей отрасли не менее 10 лет и имели право на получение этой социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности.

Указанной норме соответствует и принятое Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2004 г. № 282 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования средств, направляемых на реализацию Закона Республики Марий Эл «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг», определяющего, что средства республиканского бюджета Республики Марий Эл, необходимые для компенсации указанных расходов, передаются в муниципальные образования в виде субвенций бюджетам муниципальных образований. Муниципальные учреждения составляют реестры с указанием фактически оплаченных сумм после проверки представленных документов и предоставляют заявку на финансирование расходов работников муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, по оплате жилищно-коммунальных услуг в финансовый орган муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является педагогическим работником, зарегистрирована в сельской местности по адресу: <адрес>

Согласно сведениям Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции МВД по РМЭ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В период времени с 1989 года по 2011 год работала в образовательных учреждениях в сельских населенных пунктах Оршанского района Республики Марий Эл: МОУ «Старокрещенская основная образовательная школа», МОУ «Большекугланурская основная общеобразовательная школа», МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа».

Согласно справке ГУ – ГУПФР № 9 по г. Москве и Московской области КС Митино № 2431574/16 от 09 августа 2016 года, ФИО2 состоит на учете в ГУ – Главное Управление ПФР № 9 по г. Москве и Московской области Митино, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ ей с 30 мая 2016 года назначена страховая пенсия.

Пособия, компенсации и другие меры социальной поддержки Министерством социального развития Московской области за периоды с 01 сентября 2012 года по 01 января 2013 года; с 01 января 2013 года по 01 января 2014 года; с 01 января 2014 года по 01 января 2015 года; с 01 января 2015 года по 01 января 2016 года; с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года; с 01 января 2017 года по 01 января 2018 года; с 01 января 2018 года по 01 января 2019 года; с 01 января 2019 года по 01 января 2020 года; с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года; с 01 января 2021 года по 01 января 2022 года; с 01 января 2022 года по 01 января 2023 года; с 01 января 2023 года по 17 сентября 2023 года, ФИО2 не назначались и не выплачивались, что следует из представленных справок.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09 декабря 2014 года ФИО2 на праве общей долевой собственности (1/2 доля) принадлежит жилой дом, общей площадью 69,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Письмом от 26 октября 2023 года МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа» Оршанского муниципального района Республики Марий Эл отказала ФИО2 в возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, поскольку на момент прекращения трудовой деятельности в связи с выходов на страховую пенсию – 30 мая 2016 года истец проработала в сельских населенных пунктах, в учреждениях в соответствующей отрасли в Республике Марий Эл не менее 10 лет, однако, не имела право на получение мер социальной поддержки, так как работала в МБОУ «Нахабинская СОШ № 2» городского округа Краснореченск Московской области.

Прокурором Оршанского района Республики Марий Эл 06 декабря 2023 года в адрес руководителя отдела образования администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл и директора МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Представление прокурора рассмотрено. Руководитель отдела образования администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл и директор МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа» проинформировали прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, что отказ ФИО2 в компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг является правомерным и не нарушающим требование законодательства.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор обосновывал свои требования, в том числе наличием у ФИО2 выработанного педагогического стажа, дающего право на компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг; регистрации по месту жительства в сельской местности; посещение жилого дома по месту регистрации, в подтверждение чего представил маршрутные квитанции электронного билета.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении».

Как следует из ч. ч. 1 и 2 ст. 12 ГПК РФ, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении дел.

Частью 1 ст. 55 названного Кодекса предусмотрено, что сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть получены, в том числе из объяснений сторон и письменных доказательств.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, в соответствии с ч. 2 ст. 56 Кодекса определяет суд. Кроме того, суд выносит такие обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1).

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав положения федерального и республиканского законодательства в сфере оказания мер социальной поддержки некоторым категориям граждан, суд приходит к выводу о том, что право на сохранение мер социальной поддержки, которыми пользовался педагогический работник в период работы на селе, после его выхода на пенсию законодатель всегда увязывал с обязательным условием - проживанием в сельской местности.

Доводы прокурора и истца о том, что ФИО2 зарегистрирована в сельской местности, приезжает и проживает по месту регистрации, ранее пользовалась льготой, в связи с чем в настоящее время имеет право на меры социальной поддержки в МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа», являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании действующих нормативных правовых актов.

Как следует из справки МБОУ «Нахабинская средняя общеобразовательная школа № 2» от 07 марта 2024 года ФИО2 с 01 сентября 2012 года по настоящее время (приказ о приеме на работу с 01 сентября 2012 года № 18-лс) работает в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Нахабинская средняя общеобразовательная школа № 2», занимаемая должность: учитель, учебная нагрузка на 2023/2024 учебный год составляет 27 часов.

Из телефонограммы истца ФИО2 следует, что она имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>; работает в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Нахабинская средняя общеобразовательная школа № 2», ее учебная нагрузка составляет 27 часов, работает полный рабочий день, периодически, в основном на праздники и каникулы приезжает в д. <адрес>, где имеет в собственности жилой дом, последний раз приезжала в д. Лужбеляк в 2024 году на мартовские праздники; меры социальной поддержки по месту пребывания не получает; в Министерстве социального развития Московской области ей объяснили, что меры социальной поддержки по месту временной регистрации не выплачиваются. Полагает, что она имеет право на меры социальной поддержки, поскольку зарегистрирована по месту жительства в сельской местности.

Указанные обстоятельства в совокупности с представленными документами свидетельствует, что ФИО2 при наличии у нее постоянного места работы в Московской области в МБОУ «Нахабинская средняя общеобразовательная школа № 2» и временной регистрации в г. Москве, фактически по месту основной регистрации по адресу: <адрес> не проживает. Представленные прокурором электронные проездные билеты указывают лишь на то, что ФИО2 периодически приезжает из г. Москва в г. Йошкар-Олу, однако данные обстоятельства не подтверждают факт проживания ее пользования коммунальными услугами по месту регистрации.

В силу изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Эл, действующего в интересах ФИО2, к МОУ «Лужбелякская основная общеобразовательная школа» Оршанского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.С. Михеев

Решение в окончательной форме принято: 15 марта 2024 года.