Решение № 2А-295/2025 2А-295/2025~М-228/2025 А-295/2025 М-228/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 2А-295/2025

Дело №а-295/2025

УИД: 26RS0№-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 апреля 2025 года

Новоалександровский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жолобова В.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Новоалександровского муниципального округа по доверенности ФИО5,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах муниципального образования Новоалександровского муниципального округа <адрес> к администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> об отмене разрешения на строительство, признании разрешения на строительство недействительным, суд

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах муниципального образования Новоалександровского муниципального округа <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> об отмене разрешения на строительство, признании разрешения на строительство недействительным.

Требования мотивированы тем, что проведенной проверкой выявлены нарушения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по <адрес>1 в <адрес> края. Позиция 2», на земельном участке с кадастровым номером 26:04:171809:142.

Постановлением администрации Новоалександровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены местные нормативы градостроительного проектирования Новоалександровского муниципального округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новоалександровского городского округа ООО «Специализированный застройщик «Вектор» выдано разрешение на строительство № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, позиция 2, на земельном участке с кадастровым номером 26:04:171809:142 (количество этажей - 5, площадь застройки 476,2 кв.м, количество квартир - 24), сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Проектная документация для строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» разработана обществом с ограниченной ответственностью «Геопроект».

Согласно разделу № «Схема планировочной организации земельного участка» указанной проектной документации расстояние от земельного участка проектирования с кадастровым номером 26:04:171809:142 до ближайшего дошкольного образовательного учреждения (по прямой) составляет 350 м, до учреждения общего образования - 1 200 м.

Вместе с тем из таблицы № «Нормативы минимальной обеспеченности населения Новоалександровского городского округа объектами образования и максимально допустимый уровень их территориальной доступности для населения» Нормативов следует, что уровень максимальной территориальной доступности в <адрес> до дошкольных образовательных учреждений должен составлять не более 300 м., для учреждений общего образования - 500 м.

При этом должностными лицами органа местного самоуправления при выдаче ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство № многоквартирного жилого дома оценка указанным обстоятельствам не дана, несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, в том числе Нормативам, проигнорировано.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Новоалександровского муниципального округа ФИО2 направлен протест на разрешение на строительство №.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования в его удовлетворении отказано. Основаниями для принятия такого решения, по мнению должностных лиц органа местного самоуправления, являются отсутствие у администрации Новоалександровского муниципального округа предусмотренных законом полномочий по проверке и экспертной оценке проектной документации, а также то, что законом не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство как несоответствие проектной документации нормативам градостроительного проектирования. Однако, как считает административный истец, данные доводы противоречат требованиям действующего законодательства, в связи с чем являются необоснованными.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального округа по отмене разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Признать разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства ««Многоквартирный жилой дом по <адрес>1 в <адрес> края. Позиция 2», недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Новоалександровского муниципального округа по доверенности ФИО5, в удовлетворении административного иска просил отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, из содержания которых следует, что администрация Новоалександровского муниципального округа <адрес> не согласна с административным исковым заявлением поскольку разрешение на строительство выдано в соответствии с нормами действующего законодательства, а потому бездействие администрации по его отмене не может быть признано незаконным. Так, в соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории. расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Т.е. расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, применяются только к территориям в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Данной норме корреспондирует п.8 ч.3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляющий, что информация о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения содержится в градостроительном плане земельного участка в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 26:04:171809:142, расположенный по адресу: <адрес>1 не находится в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией Новоалександровского городского округа <адрес> муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утверждённым постановлением администрации Новоалександровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированный застройщик «Вектор» выдан градостроительный план земельного участка № РФ-26-2-04-0- 00-2024-0031-0, в котором не отражена информация о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территорий объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Специализированный застройщик «Вектор»» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Многоквартирного жилого дома по <адрес>1 в <адрес> края, Позиция 1,2» Позиция 2, предоставив необходимый пакет документов.

В соответствии с административным регламентом предоставления администрацией Новоалександровского городского округа <адрес> муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утверждённым постановлением администрации Новоалександровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация провела проверку представленных документов и соответствие проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и не установила оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией Новоалександровского муниципального округа <адрес> ООО «Специализированный застройщик «Вектор» выдано разрешение на строительство № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>1, позиция 2, на земельном участке с кадастровым номером 26:04:171809:142 (количество этажей - 5, площадь застройки 476,2 кв.м, количество квартир - 24), сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Требования прокурора <адрес> о признании разрешения на строительство недействительным основаны на неверном толковании норм градостроительного законодательства.

Исходя из комплексного анализа норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, вышеуказанного законодательства <адрес> следует, что нормативы градостроительного проектирования подлежат применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, а учитываются при выдаче градостроительного плана земельного участка и соответственно выдаче разрешения на строительство только в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Вектор», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах своей неявки в судебное заседание суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из частей 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 ГРК РФ разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункту 2 части 7 названной статьи одним из таких документов является градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 указанной статьи.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 57.3 названного Кодекса в градостроительном плане земельного участка может содержаться информация о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган или уполномоченная организация отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (п. 4).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что при установлении в Правилах землепользования и застройки территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения устанавливается только в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (пункт 9 статьи 1, пункт 4 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией Новоалександровского муниципального округа <адрес> ООО «Специализированный застройщик «Вектор» выдано разрешение на строительство № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>1, позиция 2, на земельном участке с кадастровым номером 26:04:171809:142 (количество этажей - 5, площадь застройки 476,2 кв.м, количество квартир - 24), сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером 26:04:171809:142 не входит в территорию, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в связи с чем в силу части 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории не требуется.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома по <адрес>1 в <адрес> края. Позиции 1,2» Позиция 2 заявителем ООО «Специализированный застройщик «Вектор» была представлена проектная документация, подготовленная ООО «ГЕОпроект», являющимся членом Ассоциации СРО, регистрационный номер П№0233 от ДД.ММ.ГГГГ и положительное заключение повторной негосударственной экспертизы выполненное ООО «ТОПЭКСПЕРТПРОЕКТ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В силу положений части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Так, вид разрешенного использования земельного участка 26:04:171809:142 – Среднеэтажная жилая застройка (многоквартирные жилые дома от 5 до 8 этажей, включая мансардный) не только допускает, но и прямо предусматривает использование его для размещения многоквартирного дома.

Исследовав документы, представленные ООО Специализированный застройщик «Вектор» в администрацию Новоалександровского муниципального округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что указанные документы по форме и содержанию в полной мере отвечают предписаниям п. 7 ст. 51 ГрК РФ, а также учитывая то обстоятельство что земельный участок с кадастровым номером 26:04:171809:142 не расположен на территории, в границе которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию, соответственно расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в данном случае не применяются, в связи с чем у административного ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство и удовлетворении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены выданного ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство № в связи с несоответствием проектной документации нормативам градостроительного проектирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в интересах муниципального образования Новоалександровского муниципального округа <адрес> к администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по отмене разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и признании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ «Многоквартирный жилой дом по <адрес>1 в <адрес> края. Позиция 2» недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Жолобов