Решение № 2-1294/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-1294/2021

...

70RS0002-01-2020-007415-21

2-1294/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Бессоновой М.В.,

при секретаре Арышевой А.О.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей по доверенности №3 от 11.01.2021, сроком по 31.12.2021,

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности 70АА 1351220 от 05.01.2020, сроком на три года

помощник судьи Рейхерт М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску администрации Ленинского района города Томска к ФИО3 об обязании принять меры по освобождению земельного участка от несанкционированного размещения отходов,

установил:

Администрация Ленинского района города Томска обратилась в суд с иском к ФИО3 об обязании принять меры по освобождению земельного участка от несанкционированного размещения отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу поступило обращение от ФИО4 по вопросу ненадлежащего содержания земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый .... На данном участке распложены остатки сгоревшего деревянного дома, участок не огорожен, происходит замусоривание территории. Была проведена проверка и установлено, что по данному адресу имеется земельный участок, собственником которого является ответчик. Ответчику было направлено уведомление о необходимости привести земельный участок в надлежащий вид, но данное требование оставалось без исполнения. Несанкционированное размещение остатков сгоревшего деревянного дома по указанному адресу, свидетельствует о том, что ответчик не выполняет обязанности предусмотренные законодательством, и, следовательно, на ней лежит обязанность по ликвидации всего мусора.

Просят обязать ФИО3 принять меры по освобождению земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый ..., от несанкционированного размещения отходов (состав: твердые бытовые отходы, строительный мусор, строительные остатки сгоревшего деревянного дома).

Ответчик, третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в суд не явились, были извещены о месте и времени судебного заседания.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что от граждан поступали жалобы о том, что на земельном участке, распложенном по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый ..., много мусора, он не убирается, там просто свалка. Раньше на этом участке находился жилой дом, владельцем которого была ответчик. ФИО3 обращалась с заявлением о предоставлении ей в ссобственность данного земельного участка, но ей было отказано, как появился дом на данном земельном участке, не известно. Ответчик принимала меры для оформления земельного участка в собственность, дом 1953 года постройки. Позже данный жилой дом сгорел, и на земельном участке остался беспорядок, много мусора, который не был ликвидирован, поэтому вышли с настоящим иском. Считала, что последствия пожара должны быть устранены ответчиком, а не истцом. Несанкционированное размещение отходов – остатки пожара, но согласно акту осмотра это оставшийся на земельном участке пиломатериал около жилого дома, предметы мебели. Участок в надлежащее состояние не приведен.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований, указав, Дом построен 1953 года, ответчик дом не строила, не известно, кто строил дом, она купила дом по расписке у прежнего хозяина. Она там постоянно проживала до 2014 года, пыталась оформить дом в собственность, но не получилось. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ответчиком. В предоставлении земельного участка в собственность ей было отказано. После 2014 года она передала дом в безвозмездное пользование, жильцы платили за свет и поддерживали дом в надлежащем состоянии. Юридически у ответчика нет прав на дом, купив дом по расписке, она могла только владеть им. В августе 2019 года произошел пожар, после пожара дом еще можно было восстановить, но соседи начали травить ответчика, и она вынуждена была убрать сгоревшие остатки дама. В апреле 2021 года она вывезла весь строительный мусор и сгоревшие остатки дома, было совершено 24 рейса КАМАЗом. До этого времени не было такой возможности, поскольку проводилась пожарно-техническая экспертиза на предмет установления причины пожара. Не отрицала тот факт, ответчик владела домом до 2014 года. В настоящее время ве5сь мусор с участка вывезен, просила в иске отказать.

Выслушав представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения требований не находит исходя из следующего.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещ ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное конституционное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закоц января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 2 ст. 8 Федерального закона! марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 26.05.2021) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51).

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 3 Устава г. Томска (ред. от 06.04.2021) территория муниципального образования "Город Томск" разделяется на четыре внутригородские территориальные единицы - внутригородские территории: Кировский район; Ленинский район; Октябрьский район; Советский район.

Как следует из ст. 38 Устава г. Томска Администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

Статья 39 Устава г. Томска гласит, органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

Согласно ст. 58 Устава г. Томска владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется администрацией в соответствие с ее компетенцией, установленной действующим законодательством.

Из п.п. 3.1.3 и п.4.8 Положения «Об Администрации Ленинского района города Томска» следует, что администрация обеспечивает соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск" на территории района, разрабатывает планы благоустройства территории района и осуществляет контроль их исполнения; обращается с исками в суд связанные с деятельностью администрации района.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, администрация Ленинского района города Томска обеспечивает соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск" на территории района.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется, в силу пункта 2 статьи 16 ЗК РФ.

Право органов местного самоуправления на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю имеет своим основанием публично-правовую обязанность обеспечения эффективного управления государственными землями, их целевого использования и охраны.

Рассматривая требования об обязании принять меры по освобождению земельного участка от несанкционированного размещения отходов (состав: твердые бытовые отходы, строительный мусор, строительные остатки сгоревшего деревянного дома), суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021, далее – Закон об охране окружающей среды) "Об охране окружающей среды", эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

На основании абз. 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежноси той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать использовании земельных участков, требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативо допускать загрязнение, захламление земель.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санита эпидемиологическом благополучии населения", п. 1 ст. 51 Федерального закона 10 января года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат с? использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и спос которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые дол осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными право! актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещав:

В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от захламления отходов| производства и потребления, загрязнения, по ликвидации последствий захламления земель.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытов: промышленных отходов.

Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, в изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.19).

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материа полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998).

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, что по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый ..., расположен земельный участок, право собственности, на который за физическим лицом, в частности за ФИО3, не зарегистрировано. Указано в документе – объект права – что идет предварительное согласование с ФИО3 для эксплуатации ИЖД (дата от 22.10.2018), что следует из Выписки из единого государственного реестра недвижимости.

19.08.2018 ФИО3 было подано заявление в администрацию города Томска о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, распложенного по адресу: ... ..., для эксплуатации индивидуального жилищного дома.

Согласно техническому паспорту на жилой дома по адресу: ... по состоянию на 21.09.2012, разрешение на строительство жилого дома не выдавалось, дом построен в 1953 году и находится в границах указанного земельного участка.

Выписками и ЕГРН от 06.09.2012 подтверждается, что на жилой дом, по адресу: ..., право собственности не зарегистрировано.

Жилой дом по адресу: ... в реестре федерального имущества не включен, согласно ответу от 11.09.2012 №ТУ-4122 и в реестре муниципальной собственности города Томска не значится (ответ от 05.90.2012 №01-01-18/10540).

Согласно домовой книге на указный жилой дом, ФИО3 состояла на регистрационном учете по адресу: ....

Из сведений от 14.05.2018 о регистрации права собственности на объекты капитального строительства в г. Томске по состоянию на 03.09.1998, за ФИО3 права собственности на объекты недвижимого имущества, не зарегистрированы.

Из распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска от 22.10.2018 №476 следует, что утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ..., площадью 327 кв.м., учетный номер ... для эксплуатации индивидуального жилого дома. Было рекомендовано ФИО3 произвести комплекс работ по межеванию земельного участка.

Из схемы расположения земельного участка по адресу: ..., следует, что в отношении земельного участка с учетным номером ... собственность отменена 16.08.2018.

Согласно ответу Департамента управления муниципальной собственности администрации города Томска от 03.09.2020 №9723, земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый номер ..., не принадлежит никому на праве собственности, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В письме администрации города Томска от 17.11.2020 №01-18/3906-ж, указано, что земельный участок по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый номер ..., поставлен на кадастровый учет, однако регистрация прав не завершена.

Как следует из ответа данного администрацией города Томска от 14.07.2020 №3322-Э на имя ФИО4, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, г. Томск, с кадастровым номером 70:21:0100027:3262, находится в собственности муниципального образования «город Томск», в то же время, здание, расположенное на данном земельном участке, находится в пользовании физического лица, арендующего указанный земельный участок, что также следует из письма администрации Ленинского района города Томска от 21.09.2020 №01-18/3239-ж.

Как следует из уведомления Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска от 26.12.2018 №16270, ФИО3 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый номер ....

Таким образом, данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение указанным земельным участком в силу действующего законодательства должно осуществляться органом местного самоуправления.

Следовательно, поскольку исключительно орган местного самоуправления обладает, полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, чьи полномочия в данной части исполняет истец, то только она одна и выступает в любых правоотношениях, в том числе в правоотношениях по обращению с обнаруженными коммунальными отходами как собственник таких земель и лицо, обязанное нести расходы по их содержанию.

Как установлено судом, что следует из электронного обращения, в администрацию Ленинского района города Томска от ФИО4 поступило обращение по факту несанкционированного размещения отходов на земельном участке по адресу: ....

Имеется акт обследования земельного участка от 24.08.2018, согласно которому по адресу: ..., в границах земельного участка расположен индивидуальный жилой дом – деревянный, деревянная опора ЛЭП, деревянные сараи, доступ к земельному участку имеется, что также следует из фототаблицы, являющейся приложением к акту.

Согласно письму Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска от 03.09.2020 №9723, в Департамент поступило обращение от ФИО3 о предоставлении на основании ст. 39.5 ЗК РФ в собственность бесплатно земельного участка по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый номер ... для эксплуатации индивидуального жилого дома. ФИО3 было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, поскольку на земельном участке распложена опора ЛЭП, находящееся в муниципальной собственности. Поскольку ранее в Департамент поступало обращение ФИО3 о предоставлении земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, фактический владелец у объектов, распложенных в границах земельного участка, имеется.

В письме администрации города Томска от 11.09.2020 №5061-Э направленного ФИО4 указано, что сгоревший дом, распложенный на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100027:3262 является собственником физического лица, в связи чем с силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания своего имущества.

Администрацией Ленинского района города Томска направлено письмо в Департамент природных ресурсов и охраны окружающий среды Томской области, о проведении проверки фактов нарушения санитарных норм и правил по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый номер ....

Как следует из ответа Департамента природных ресурсов и охраны окружающий среды Томской области от 23.10.2020 №5306, на основании обращения администрации Ленинского района города Томска была проведена проверка по факту ненадлежащего содержания земельного участка по адресу: .... Проведен осмотр территории по указанному адресу, в ходе которого выявлен сгоревший жилой дом, земельный участок не огорожен. На администрацию Ленинского района города Томска возложена обязанность принять меры по уборке земельного участка по указанному адресу, поскольку данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и, следовательно, находится в ведении муниципального образования «Город Томск», чьи функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов отнесены к полномочиям администрации Ленинского района города Томска.

Факт того, что на земельном участке, распложенном по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый номер ..., распложен сгоревший жилой дом, участок не огорожен, в том числе подтверждается актом №ПРО-210 от ....

Из фототаблицы, являющейся приложением к акту №ПРО-210 от 20.10.2020, на земельном участке по адресу: ..., имеется строительный мусор после сгоревшего жилого дома, участок не огорожен.

Согласно акту осмотра от 19.11.2020, проведенного сотрудником администрации Ленинского района города Томска, был произведен осмотр территории по адресу: ..., и в ходе осмотра установлено, что на данной территории расположен сгоревший объект недвижимого имущества (жилой дом), ограждение отсутствует, что также подтверждается фотографиями, являющимися приложением к акту.

ФИО3 администрацией Ленинского района города Томска было направлено уведомление от 10.07.2020 №01-16/2991, согласно которому сотрудником администрации Ленинского района города Томска было проведено обследование по адресу: ..., и установлено, что по данному адресу расположены остатки сгоревшего дома, принадлежащего ФИО3, а также происходит замусоривание территории, что представляет угрозу для жителей. Было предложено обеспечить надлежащее содержание земельного участка в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования «город Томск» в срок до 22.07.2020.

Из акта осмотра от 18.06.2021 проведенного сотрудником истца, следует, что очистка территории по адресу: ... ответчиком произведена, однако не в полном объеме, приложена фототаблица к акту.

Такой же акт представлен от 25.06.2021 с фотографиями.

Стороной ответчика представлены фотографии о том, что земельный участок по адресу: ..., полностью очищен от мусора, остатков сгоревшего жилого дома.

Судом установлено, что между ФИО3 (заказчик) и ИП ФИО8 (исполнитель) был заключен договор на оказание транспортных услуг от 21.04.2021, по условиям которого исполнитель обязуется с применением своей спецтехники и своего транспорта по заданию заказчика выполнить работы по демонтажу сгоревшего дома, пристроек и вывоз строительного мусора по адресу: ....

Факт вывоза отходов от сгоревшего дома подтверждается актом приема-передачи выполненных работ № 39 от 24.04.2021: а именно по демонтажу сгоревшего дома, пристроек и вывоза строительного мусора с территории по адресу ....

Как указал свидетель ФИО9 (дочь ответчика), она присутствовала при осмотре земельного участка по адресу: ... ... 25.06.2021, она производила фотосъемку данного земельного участка. На данном земельном участке нет никакого мусора, сгоревший жилой дом полностью демонтирован, а строительный мусор после пожара убран. Забор, который лежит на спорном земельном участке ответчику не принадлежит, это забор принадлежит соседке ФИО10, она просила его оставить, не вывозить, хотя ответчик хотела его убрать. Собственность на данный земельный участок не оформлена за ответчиком. Узнали, что там лежит забор только 25.06.2021, когда вывозили мусор, забор стоял.

Свидетель ФИО11 дал аналогичные показания, указав, что присутствовал на осмотре земельного участка по адресу: ... ... 25.06.2021 и крупногабаритного мусора, принадлежащего ответчику на нем не было, единственное, что было это лежал на участке забор, принадлежащий соседям ФИО10, когда убирали мусор – 23-24.04.2021, забор нормально стоял на тот момент.

Суд оснований сомневаться в показаниях данных свидетелей не находит, поскольку они последовательны, не противоречивы и согласуются с письменными материалами дела и пояснениями сторон.

Как следует из представленных истцом фотографий, приложенных к актам от 18.06.2021 и 25.06.2021, остатков сгоревшего жило дома по адресу: ..., не имеется, земельный участок очищен от мусора, что также следует из фотографий представленных стороной ответчика.

Тот факт, что на данном земельном участке не убран лежащий на земле забор, не свидетельствует о том, что на земельном участке имеются строительный мусор, сгоревший дом и другие отходы, причем судом не установлено, а истцом не доказано, что данный забор является собственностью ответчика, как указали свидетели, этот забор принадлежит ФИО10, а не ответчику.

Таким образом, на сегодняшний день, ответчиком предприняты все меры по освобождению земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый номер ... от несанкционированного размещения отходов (состав: твердые бытовые отходы, строительный мусор, строительные остатки сгоревшего деревянного дома), земельный участок очищен от данных отходов.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, положения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны ответчика нарушений требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды в виде несанкционированного размещения отходов (состав: твердые бытовые отходы, строительный мусор, строительные остатки сгоревшего деревянного дома), и, как следствие, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанность принять меры по их ликвидации. В иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Ленинского района города Томска к ФИО3 об обязании принять меры по освобождению земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 327 кв.м., кадастровый номер ... от несанкционированного размещения отходов (состав: твердые бытовые отходы, строительный мусор, строительные остатки сгоревшего деревянного дома), отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

...

...

...

...

Судья ...

...

...

...