Решение № 2А-848/2024 2А-848/2024~М-525/2024 М-525/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-848/2024

№ 2а-848/2024

14RS0019-01-2024-000885-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 мая 2024 г. г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при помощнике судьи Сергеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора города Нерюнгри, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Город Нерюнгри», Обществу с ограниченной ответственностью «Нерюнгритеплоналадка» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

установил:

иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиками заключен договор № на содержание, обслуживание объектов тепло-водоснабжения и водоотведения. Однако до настоящего времени органом местного самоуправления не приняты меры по передаче муниципального имущества по концессионным соглашениям, в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того на территории г. Нерюнгри 1449 м. ветхих сетей, износ которых составляет более 70 % и органом местного самоуправления, как собственником сетей, не принимаются меры по их замене.

Из утвержденной схемы теплоснабжения следует, что в рамках актуализации схемы теплоснабжения для сетей, которые на момент только проекты реконструкции тепловых сетей, которые на момент актуализации эксплуатируются ООО «Нерюнгритеплоналадка» предлагаются только проекты реконструкции тепловых сетей, подлежащих замене в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса, а также для обеспечения мероприятия по их замене в установленные сроки не проведены, что привело к ветхости данных сетей и аварийности. Тепловые сети – наиболее уязвимый элемент городской системы теплоснабжения и в разряд сетей, выработавших паспортный ресурс, в виде 25 лет, перешло 67,5 % теплопроводов.

Так, 77 % износа имеет магистральная тепловая сеть от УЗ-1 до В1, длина сети 1449 м., эксплуатируемая с 1991 г.

Таким образом, по мнению прокурора г. Нерюнгри, администрация МО «Город Нерюнгри» обязана провести капитальный ремонт указанной магистральной тепловой сети.

С учетом этого прокурор г. Нерюнгри просил первоначальными исковыми требованиями признать незаконным бездействие МО «Город Нерюнгри» по передаче сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по проведению капитального ремонта тепловой трассы. И просил обязать администрацию МО «Город Нерюнгри» в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать сети тепло-, водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Кроме того, просил обязать администрацию МО «Город Нерюнгри» и ООО «Нерюнгритеплоналадка» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт магистральной тепловой сети от УЗ-1 до В1 (эксплуатация с 1991 г. длина сети 1449 м.).

Затем и.о. прокурора г. Нерюнгри уточнил исковые требования и просит признать незаконным бездействие МО «Город Нерюнгри» по передаче сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». И просит обязать администрацию МО «Город Нерюнгри» в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать сети тепло-, водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». А также просит обязать ООО «Нерюнгритеплоналадка» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт магистральных тепловых сетей от <адрес>

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Маслов К.А., на иске настаивает.

Представители администрации МО «Город Нерюнгри» и ООО «Нерюнгритеплоналадка», надлежаще уведомленных, участия в судебном заседании не принимали. Заявлениями иск признали.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Поэтому иск по настоящему делу подан правомерно в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено право признания административным ответчиком при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Представитель ответчика, при признании иска, должен обладать полномочиями на такое признание (п. 5 ч. 2 ст. 56 КАС РФ).

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представители ответчиков, наделенные соответствующими полномочиями, иск признали.

Согласно правилам ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из ч. 5 ст. 46 КАС РФ следует, что суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Оснований полагать, что признание иска совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, нет. Поэтому суд принимает признание иска.

При этом суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 3 федерального закона «О концессионных соглашениях» следует, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч. 3 ст. 3 закона).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – закон № 190-ФЗ) в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

И в соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (далее – закон № 416-ФЗ) В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из содержания ч. 6 ст. 21 закона № 190-ФЗ следует, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Положениями ч. 4 ст. 20 закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Абзацем 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» (далее – закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 закона № 52-ФЗ).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправной состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт.

Таким образом, МО «Город Нерюнгри» нарушены правила по содержанию и эксплуатации принадлежащих ему сетей теплоснабжения, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Кроме того, МО «Город Нерюнгри» в целях реконструкции объектов указанных прокурором, обязано заключить концессионное соглашение.

При этом Общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгритеплоналадка» обязано осуществить ремонт указанных прокурором сетей.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора признаются состоятельными, в силу чего подлежат удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Город Нерюнгри» по передаче сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию Муниципального образования «Город Нерюнгри» в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать сети тепло-, водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгритеплоналадка» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт магистральных тепловых сетей от <адрес>

Апелляционная жалоба или представление на решение могут быть поданы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда.

судья

идентификаторы сторон:

- администрация Муниципального образования «Город Нерюнгри», ИНН <***>, ОГРН <***>;

- Общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгритеплоналадка» ИНН <***>, ОГРН <***>.