Решение № 2-180/2018 2-180/2018 ~ М-123/2018 М-123/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 2-180/2018

Дело № 2-180/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Данков 08 мая 2018 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ю.,

при секретаре Сухановой А..В.,

с участием прокурора Арепьева Т.А., представителя ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Данковской межрайонной прокуратуры в интересах ФИО2 к администрации Данковского муниципального района Липецкой области и администрации сельского поселения Новоникольского сельского совета Данковского района Липецкой области об обязании включить лицо из числа детей-сирот в список на предоставление жилья и признании договора социального найма недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Данковского муниципального района Липецкой области об обязании включить ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилья.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот, в связи с чем имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Вместе с тем проверкой установлено, что до настоящего времени ФИО2 жильём не обеспечена. Так, ФИО3 26 марта 2009 года администрацией с/п Новоникольский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области была поставлена в очередь нуждающихся в предоставлении жилых помещений в качестве лиц из числа детей -сирот. В ходе проверки выявлено, что по договору социального найма от 03 сентября 2012 года ФИО2 администрацией сельского поселения было передано нежилое здание бывшей школьной столовой по адресу: <адрес>. В связи с предоставлением вышеназванного помещения, ФИО2 была снята с очереди на льготное получение жилья распоряжением администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет от 15 февраля 2013 года за № 6-р. Также из материалов проверки следует и подтверждается объяснениями главы сельской администрации, указанное помещение жилым не являлось и не является, находится в реестре муниципальной собственности сельского поселения Новоникольский сельсовет, не имеет необходимых для проживания коммуникаций (газопровода, исправного водопровода, канализации). Таким образом, ФИО2 не обеспечивалась жилым помещением и оснований для снятия её с учёта отсутствовали.

На настоящий момент ФИО2 не включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый отделом опеки, попечительства и социальной политики администрации Данковского района. Указанные нарушения действующего жилищного законодательства и законодательства о дополнительных гарантиях для лиц из числа детей-сирот необоснованно лишают ФИО2 права на обеспечение жилым помещением. В связи с чем прокурор просит суд обязать администрацию Данковского муниципального района Липецкой области включить ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из известной даты её постановки на учёт - 26 марта 2009 года.

В судебном заседании прокурор Арепьев Т.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и на основании ст. 39 ГПК РФ увеличил исковые требования, просил суд признать договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда сельского поселения Новоникольский сельсовет Данковского района Липецкой области № 8 от 03 сентября 2012 года недействительным.

Представитель ответчика администрации Данковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, при этом пояснила, что в связи с внесёнными в законодательство Липецкой области изменениями, с 01 января 2013 года полномочиями по формированию списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, наделён отдел опеки, попечительства и социальной политики <адрес>. До этого данные полномочия находились у администраций сельских поселений. Личное дело ФИО2 главой администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет в отдел опеки не передавался. Не отрицала, что ФИО4 по договору социального найма от 03 сентября 2012 года было передано нежилое здание школьной столовой, что существенно нарушает права ФИО4 на получение жилого помещения, как лица, подлежащего обеспечению жилым помещением.

Представитель привлеченной в качестве ответчика администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее глава администрации ФИО6 пояснил, что 03 сентября 2012 года с ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения, в соответствии с которым ФИО2 было представлено во владение и пользование пригодное для постоянного проживания изолированное жилое помещение муниципального жилищного фонда, состоящее из 2-х комнат, общей площадью 100 кв.м., по адресу: <адрес> в здании бывшей школьной столовой. При этом не отрицал, что по факту данное здание жилым не являлось. Администрация собиралась перевести данное помещение в жилой фонд, но из-за отсутствия денежных средств, помещение в жилой фонд не переведено до настоящего времени. Пояснил, что ФИО2 в тот момент не отказывалась от получения данного здания.

ФИО2 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Третье лицо Управление образования и науки Липецкой области, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. В письменном заявлении первый заместитель начальника Управления ФИО9 просил дело рассмотреть без участия их представителя. В отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования Данковского межрайонного прокурора считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что ФИО2 на основании договора социального найма уже было представлено жилое помещение и на сегодняшний день ей исполнилось 26 лет, она не может быть включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Полагает, что ссылка истца на предоставление ФИО2 нежилого помещения, которое администрацией сельского поселения не было переведено в разряд жилого, не может являться состоятельной, так как договор социального найма в установленном порядке не был оспорен и не признан судом недействительным. В то же время органам местного самоуправления ничего не мешает перевести спорное жилое помещение из нежилого в жилое.

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (Аналогичные положения содержит и часть 6 ст.3 Закона Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» от 06.06.2007 г. № 54-ОЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

В соответствии с Законом Липецкой области от 06.06.2007 г. № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» очередность принятия граждан на учёт определяется по дате и времени подачи заявления граждан. Очередность устанавливается по каждому виду жилого помещения. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется в соответствии с очередностью (п. 9 ст. 9).

Согласно ст. 9.1 данного Закона исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учёта членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования, в порядке очередности с учётом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, по месту их постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Исполнительный орган государственной власти области в сфере образования формирует сводный список на основании уточненных списков органов местного самоуправления, сформированных в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону, исходя из даты и времени подачи заявления, и представляет их в исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в срок до 1 мая текущего года по форме, установленной приложением 3 к Порядку формирования органами местного самоуправления списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.(ч.2).

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Аналогичные требования к помещению, предоставляемому по договору социального найма, изложены в п. 1 ст. 671 и п. 1 ст. 672 ГК РФ.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО2, до заключения брака - Баловнева (копия свидетельство о заключении брака №) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как до достижения ею 18 лет её родители: мать ФИО7 <данные изъяты> отец ФИО8 умер ...... года (копия свидетельство о смерти № №.

Согласно распоряжению главы администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области от 08 апреля 2009 года № 8-р, ФИО16 (несовершеннолетняя на тот момент) была поставлена на льготную очередь для получения жилой площади, в качестве лица из числа детей-сирот.

Из распоряжения главы администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области от 30 августа 2012 года № 31-р следует, что ФИО17, сироте, стоящей в очереди на получение жилья была выделена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес><данные изъяты>

03 сентября 2012 года между администрацией сельского поселения Новоникольский сельсовет Данковского района и ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № 8 о предоставлении нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование пригодное для постоянного проживания изолированное жилое помещение муниципального фонда, состоящее из двух комнат в отдельной квартире общей площадью 100 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается актом передачи жилого помещения от 03 сентября 2012 года.

Распоряжением главы администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет от 28 июня 2012 года № 21 постановлено перевести здание бывшей школы (включая столовую) <адрес>, 1903 г. и 1966 г. постройки, общей площадью 946 кв.м из нежилого фонда в разряд жилого фонда под 14 квартир с проведением реконструкции.

15 февраля 2013 года распоряжением главы администрации сельского поселения № 6-р ФИО2 была снята с очереди на льготное получение жилья (основание заявление ФИО2, в котором она просит снять её с льготной очереди на получение жилой площади, так как согласна проживать по адресу: <адрес>).

На момент постановки ФИО2 на льготную очередь ФИО2 была зарегистрирована в доме своего дяди в <адрес>.

Однако как усматривается из материалов дела вышеуказанное здание бывшей школы (включая столовую),расположенное по адресу: <адрес> донастоящего времени числится как нежилое здание, сведения о которой в ЕГРН отсутствуют ( уведомления от 27 апреля 2018 года № и от 30 марта 2018 года №).

Данное обстоятельство не отрицал в судебном заседании и глава администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет ФИО5, который пояснил, что данное помещение планировалось перевести в жилое, но из-за недостатка бюджетных средств у сельского поселения это сделано не было и здание до настоящего времени является нежилым. В помещении имеется свет, вода, отсутствует канализация.

Из акта обследования от 02 апреля 2018 года помещения расположенного по адресу: <адрес>, следует, что на момент проверки входная дверь открыта, без замка, помещение нежилое, состоит из двух комнат, в комнатах по 4 деревянных окна, 5 из которых без стекол, полы частично отсутствуют, отопление срезано, труб нет, частично течёт крыша, световой провод подключен, но в помещении света нет.

Вместе с тем, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доли жилого дома, площадью 27,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (выписки из ЕГРН).

Из акта обследования материально-бытового обследования семьи от 25 апреля 2018 года жилого помещения по адресу: <адрес> следует, что дом каменный, 1917 года постройки, общей площадью 27,1 кв.м, состоит из двух комнат, отопление печное, нет ванны, воды и канализации, газ от баллона, туалет на улице, согласно выводам отдела опеки и попечительства условия для проживания в указанном доме удовлетворительные.

В настоящее время ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Также по данному адресу зарегистрированы ещё 5 человек: ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12

Данное жилое помещение общей площадью 78 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО13 и ФИО14

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 относилась и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в соответствии с действующим законодательством положено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании протокола заседания жилищной комиссии администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет от 06 апреля 2009 года, утверждённого Распоряжением главы администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет от 08 апреля 2009 года № 8-р, ФИО17 была поставлена на льготную очередь для получения жилой площади.

И снята с очереди на льготное получение жилья по Распоряжению главы администрации с/п Новоникольский с/с от 15 февраля 2013 года № 6-р, в связи с предоставлением ей жилого помещения по договору социального найма № 8 от 03 сентября 2012 года.

Однако, предоставленная ФИО2 по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда сельского поселения Новоникольский сельсовет Данковского района Липецкой области № 8 от 03 сентября 2012 года, школьная столовая, не относилась к жилищному фонду как при заключении договора социального найма, так и не относится к жилищному фонду в настоящее время.

Ответчиком не предоставлено доказательств того, что помещение, на которое с ФИО2 был заключен договор социального найма, в соответствии с требованиями действующего законодательства было переведено из нежилого помещения в жилое, а также признано таковым.

Само по себе распоряжение главы администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет о переводе здания бывшей школы с. Новоникольское в разряд жилого помещения, без проведения соответствующих действий, предусмотренных ст. 23 ЖК РФ, не может служить основанием полагать, что ФИО2, как ребёнку-сироте, было предоставлено жилое помещение в соответствии с действующим законодательством.

При этом согласие ФИО2 на предоставление ей по договору соцнайма школьной столовой, на что ссылался в судебном заседании глава администрации с/п Новоникольский с/с ФИО6, не может служить основанием признавать спорный договор действительным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено заключение договора социального найма на нежилое помещение.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании недействительным договора социального найма № 8 от 03 сентября 2012 года подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что с момента постановки ФИО2 на льготную очередь (с 06 апреля 2009 года) до настоящего времени она не была обеспечена в установленном законом порядке жилым помещением, в настоящее время не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, с льготной очереди была снята в связи с заключением с ней договора, который признан недействительным, а имеющаяся у неё в собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 27,1 кв.м., менее учётной нормы площади жилого помещения, установленного для предоставления жилого помещения в Данковском районе (15 кв.м.), ФИО2 нуждается в предоставлении жилья, а потому имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Липецкой области по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования о включении ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый органом местного самоуправления, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения, когда ФИО2 обратилась в жилищную комиссию администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет с заявлением о постановке её на льготную очередь для получения жилой площади, и наличие протокола от 06 апреля 2009 года, которым было удовлетворено ходатайство органа опеки и попечительства района о постановке на льготную очередь для получения жилой площади Баловневой (ФИО4 ) К.А., суд полагает необходимым включить ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с 06 апреля 2009 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда сельского поселения Новоникольский сельсовет Данковского района Липецкой области № 8 от 03 сентября 2012 года недействительным.

Обязать администрацию Данковского муниципального района Липецкой области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с 06 апреля 2009 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Ишмуратова

В окончательной форме решение принято в соответствии с ч. 2 ст. 108 ГПК РФ 14 мая 2018 года.