Решение № 2А-131/2017 2А-131/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-131/2017

Дело №2а-131/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ивня

01.08.2017 г.

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Бойченко С.И.

при секретаре Брусенской О.И.,

с участием представителя ФИО1 адвоката Чернова О.В., удостоверение № <…>, представившего ордер № <…>,

в отсутствие надлежаще уведомленного о месте и времени судебного заседания представителя УМВД РФ по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД РФ по Белгородской области о признании незаконным заключения специалиста УВМ УМВД России по Белгородской области об отсутствии гражданства

установил:

16 мая 2017 года ведущим специалистом-экспертом отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Белгородской области Р.Н.Ю. вынесено заключение об отсутствии гражданства у административного истца. Копия заключения Бычковым получена в МП ОМВД России по Ивнянскому району 04 июля 2017 года. С данным заключением истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, нарушающим права и свободы административного истца и лишающим его гражданства Российской Федерации.

В связи с этим Бычков 12.07.2017 обратился в суд с административным иском о признании названного выше заключения незаконным. В обоснование своих доводов укал, что он, со своей супругой Б.Т.Ю. в ноябре 1993 года прибыл на территорию РФ на постоянное место жительство из Республики <…> и с этого времени постоянно проживал на территории РФ, зарегистрирован по адресу: <…> с <дата>. С 08 февраля 1994 года состоит на воинском учете в Ивнянском РВК. Гражданство Республики <…> он не принимал. Территорию Российской Федерации с этого времени не покидал. С апреля 1994 года Бычков работал в АОЗТ «В…» скотником и сторожем. С 1999 года в ООО «П…» слесарем тока и механизатором, с 2003 года в ООО «К… и ООО «К…» плиточником. Все организации находятся на территории Белгородской области. Дети ФИО1 являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают с ним. При въезде на территорию РФ у административного истца был паспорт гражданина СССР образца 1974 года. После сдачи документов на гражданство отделом ПВС Ивнянского РОВД ФИО1 был выдан вкладыш о гражданстве РФ в паспорт гражданина СССР. 07 июля 1999 года в связи с общим обменом ему ФИО1 был выдан паспорт гражданина РФ, позже он и члены его семьи были признаны вынужденными переселенцами. В марте 2017 года Бычков обратился в МП ОМВД России по Ивнянскому району Белгородской области с заявлением о замене паспорта в связи с достижением возраста 45 лет. Начальником МП была назначена служебная проверка, по итогам которой, было вынесено оспариваемое заключение, при наличии которого в обмене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста МП ОМВД России по Ивнянскому району Белгородской области ему было отказано.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Чернов О.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте проведения судебного заседания, представила в суд возражения относительно заявленных требований.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

ФИО1 стало известно о нарушении его прав в июле 2017 года (л.д.19-20), административный иск подан 12.07.2017, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 и 3 ст.6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Пунктом «а» ст.5 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положениями ст.10 названного Федерального закона установлено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу подп.10 и 11 Положения о паспорте граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828, выдача паспорта производится территориальными органами ФМС по месту жительства граждан, в том числе при предоставлении документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Как усматривается из содержания оспариваемого заключения от 17.05.2017 (л.д.19-20), паспорт административного истца признан необоснованно выданным, ввиду отсутствия сведений о наличии у ФИО1 гражданства РФ.

Между тем, паспортами гражданина РФ (л.д. 5-6) на имя ФИО1, подтверждается факт наличия гражданства РФ у ФИО1. Свидетельствами о рождении детей ФИО1 и вкладышами в свидетельство о рождении (л.д.8-11), подтверждается факт наличия гражданства РФ у детей ФИО1.

Факт проживания административного истца на территории Российской Федерации с 1993 года подтверждается также записями в трудовой книжке ФИО1 (л.д.12-15).

Удостоверением вынужденного переселенца (л.д. 16) подтверждаются доводы истца о том, что он является вынужденным переселенцем.

Справками администрации Покровского сельского поселения Ивнянского района Белгородской области (л.д.17-18) и свидетельством о заключении брака (л.д. 7) подтверждается, что административный истец проживает по адресу <…> со своей семьей с <дата>.

В соответствии с п.21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.09.1997 года №605, действовавшей в 1999 году, поступившие от граждан документы на выдачу или замену паспорта рассматривались начальником (заместителем, должностным лицом) паспортно-визового подразделения, которые обязаны были проверить представленные документы.

Статьей 43 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" сохранен льготный порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, на основании Закона РФ от 28.11.1991 года №1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", для лиц обратившихся по вопросам гражданства до вступления в силу Федерального закона №62-ФЗ.

В соответствии со ст.18 Закона РФ от 28.11.1991 года №1948-1 Бычков имел право на приобретение гражданства РФ в порядке регистрации на основании п. «а» и п. «г» указанной статьи, поскольку его супруга являлась гражданкой РФ, а он являлся гражданином бывшего СССР, проживавшим на территории государства, входящего в состав бывшего СССР, прибыл для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, заявив до 31 декабря 2000 года о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Согласно действовавшего в 1994 году Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 года № 950 "О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации" временным документом, удостоверяющим гражданство РФ являлся паспорт гражданина СССР. Как указано в п. 1.2 действовавшей в 1994 году Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 05.05.1993 года № 210, паспорта на территории Российской Федерации выдавались лишь лицам, принадлежность которых к гражданству Российской Федерации установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В силу ч.1 ст.1 Закона РФ от 19.02.1993г. №4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах" вынужденным переселенцем может признаваться только гражданин России.

Согласно ст.22 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ основанием для отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации является принятие решения на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, что должно быть установлено в судебном порядке.

В судебном заседании суду не представлено доказательств нарушения административным истцом нормативных актов по оформлению (получению) паспорта гражданина Российской Федерации и факты, указывающие на использование Бычковым подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений при приобретении гражданства.

В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Бремя доказывания законности принятого заключения ч.11 ст.226 КАС РФ возложено на административного ответчика.

Однако доказательств, обосновывающих правомерность оспариваемого заключения, миграционным органом не представлено.

Поскольку ненадлежащее исполнение работниками паспортно-визовой службы своих обязанностей по внесению сведений о гражданстве в соответствующую базу данных не может являться основанием для умаления прав лица, на законном основании получившего паспорт гражданина Российской Федерации суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к УМВД РФ по Белгородской области о признании незаконным заключения специалиста УВМ УМВД России по Белгородской области об отсутствии гражданства – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение ведущего специалиста-эксперта отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области Р.Н.Ю. от 16.05.2017г. об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, <…> года рождения, обязать МП ОМВД России по Ивнянскому району Белгородской области произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 в связи с достижением 45 лет на основании поданных ранее документов.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья – подпись - С.И. Бойченко