Решение № 2А-1975/2017 2А-1975/2017~М-1535/2017 М-1535/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-1975/2017

Дело № 2а-1975/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе судьи Попова А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.12.2016 сроком на один год (л.д.32),

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии города Ачинска Красноярского края о признании незаконными решения о призыве на военную службу, об определении категории годности на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом поданных уточнений, о признании незаконным решения призывной комиссии г.Ачинска о призыве в мае 2017 года на военную службу и определении ему категории годности к военной службе Б-3, мотивируя тем, что состоит на воинском учете и в мае 2017 года был призван на военную службу с категорией годности Б-3. Однако с данной категорией годности к военной службы, установленной ему решением призывной комиссии не согласен. Полагает, что врач-хирург не медицинской комиссии не правильно определил ему категорию годности как Б-3, поскольку в акте №176 от 14.12.2016 исследования состояния здоровья был выявлен <данные изъяты>, что согласно расписанию болезней Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 (в ред. От 30.03.2017) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» свидетельствует о необходимости присвоения ему категории годности к военной службе Б-4. Врач-хирург при определении категории годности не принял во внимание данный медицинских документ, основывался на своем прежнем заключении, когда в декабре 2016 года определял градусы <данные изъяты> по рентгеновскому снимку визуально. Также, лабораторные исследования – результаты анализов крови, мочи и кардиограмма были произведены в период с 07 по 18 апреля 2017 года, следовательно, протокол с решением об определении категории годности к военной службе принят призывной комиссией 04.04.2017 с нарушением требований ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до получения результатов обязательных диагностических исследований. Кроме того, в связи с поданной жалобой в военный комиссариат Красноярского края на решение призывной комиссии г. Ачинска об установлении ему категории годности к военной службе Б-3 вместо Б-4 при имеющемся <данные изъяты>, был направлен и прошел контрольное медицинское освидетельствование по данному заболеванию. Допущенные нарушения при прохождении медицинского освидетельствования, проведенного без обязательных диагностических исследований, привело к вынесению незаконного решения призывной комиссии, в связи с чем просит отменить решение о категории годности к военной службе и о призыве к военной службе (л.д.2,48-50,86-88).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, настаивал на том, что решение призывной комиссией принято 04.04.2014 без получения результатов анализов, в том числе электрокардиограммы, которая была сделана только 18.04.2017, в форме с заключением врачей в графе с датой 04.04.2017 печать врача терапевта отсутствует, то есть медицинское освидетельствование не проведено., указанная дата стоит и в карте медицинского освидетельствования, в другой день освидетельствование не проводилось. То обстоятельство, что решение призывной комиссией принято 04.04.2017 подтверждается и выпиской из протокола заседания призывной комиссии №1 от 04.04.2014 и письменными возражениями ответчика, в дальнейшем в ходе рассмотрения дела в протокол от 04.04.2017 внесены приписки, искажающие фактические обстоятельства дела, которые никакими другими доказательствами не подтверждены. Напротив, в форме Решение призывной комиссии все члены призывной комиссии расписались только в одной графе, соответствующей протоколу №1 от 04.04.2017 (л.д.89-90). Дополнительно пояснил, что по результатам контрольного медицинского освидетельствования краевой призывной комиссией ему подтверждена категория годности к военной службе Б-3, однако, настаивает на отмене решения призывной комиссии г. Ачинска, поскольку оно принято не законно с нарушением процедуры прохождения медицинского освидетельствования.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии г. Ачинска Красноярского края в суд не явился, извещен надлежащим образом (л.д.85), согласно письменному отзыву с заявленными требованиями не согласился, просил дело рассматривать без участия представителя призывной комиссии г. Ачинска (л.д.10)..

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержал свои письменные возражения, согласно которым запись в протоколе №1 от 04.04.2017 о призыве ФИО1 на военную службу внесена ошибочно, 04.04.2017 ФИО1 на заседание военно-врачебной призывной комиссии г. Ачинска результаты анализов не представил, прошел освидетельствование у врачей-специалистов, для выводов которых результатов указанных анализов не требовалось, и ему была вручена повестка на 14.04.2017. При этом 04.04.2017 решение о призыве истца на военную службу не принималось. Только после предоставления ФИО1 на заседание военно-врачебной и призывной комиссии 14.04.2017 результатов анализов врач-терапевт вынес заключение о его категории годности к военной службе и по окончании прохождения ФИО1 военно-врачебной комиссии, врач, руководящий работой ВВК вынес итоговое заключение о категории годности к военной службе, на основании чего призывной комиссией г. Ачинска принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, что указано в протоколе №7 от 14.04.2017. Данное обстоятельство подтверждают именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии на 04.04.2017 и на 14.04.2017. ФИО1 была вручена повестка о явке на 14.04.2017 с результатами анализов на заседание военно-врачебной комиссии и призывной комиссии г. Ачинска и только 05.05.2017 после принятия решения призывной комиссией ему вручена повестка о явке 15.05.2017 для отправки к месту прохождения военной службы (л.д.64-65). Дополнительно в судебном заседании пояснил, что в протоколе от 04.04.2017 в части указания на принятое решение о призыве ФИО1 на военную службу была допущена техническая ошибка, внесено исправление, указано, что он направлен на сдачу анализов. Решение призывной комиссией принято только 14.04.2017, что отражено в протоколе №7 от 14.04.2017. При этом повторно врачей он не проходил. Печать врача терапевта имеется на его подписи в итоговом результате. На момент вынесения решения призывной комиссии в личном деле ФИО1 имелись все результаты обследований.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ст. 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при призыве проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3).

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы №565 в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Организация освидетельствования возлагается: при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию (п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы №565).

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (п.16 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы №565).

Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации №663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками отдела (муниципального) (п. 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации №663).

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы (п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации №663).

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 29.03.2017 №149-РГ «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2017 года» создана призывная комиссия г. Ачинска и утвержден её состав согласно Приложению №2.

Из материалов дела следует, что согласно учетной карте призывника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет 24.01.2013 (л.д.13-16).

Из учетной карты призывника видно, что 04.04.2017 он прошел освидетельствование у всех необходимых для призыва в армию врачей, был направлен для сдачи необходимых анализов, повторная явка на медицинское освидетельствование назначена на 14.04.2017, в связи с чем ему была вручена повестка о явке на 14.04.2017 для прохождения медицинской и призывной комиссии (л.д.66,67,70,71).

14.04.2017 по результатам медицинского освидетельствования, на основании заключений врачей-специалистов и представленных результатов анализов (л.д.51,53,54), врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, сделал заключение об установлении ФИО1 категории годности к военной службе «Б-3».

Призывной комиссией г. Ачинска в составе лиц, утвержденном распоряжением Губернатора Красноярского края, на основании заключения о категории годности к военной службе, 14.04.2017 принято решение о призвании ФИО1 на военную службу, о чем сделаны записи в протоколе №7 от 14.04.2017 (л.д.73-75).

В связи с принятием в отношении ФИО1 решения о призыве на военную службу, ему выдана повестка о явке 15.05.2017 для отправки по месту прохождения военной службы (л.д.69).

Вместе с тем, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования при призыве на военную службу гражданин имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе".

Так, при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен посредством заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (пункт 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, установлено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе.

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования гражданин Российской Федерации при призыве на военную службу имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе".

Истец, указывая, что страдает заболеванием, при наличии которого ему следовало установить категорию годности к военной службе «Б-4», правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

Как следует из пояснений истца, по результатам его жалобы в призывную комиссию Красноярского края ему проведено контрольное медицинское освидетельствование, которым подтверждена ранее установленная категория годности к военной службе «Б-3».

При этом доводы истца о том, что решение призывной комиссией было принято с нарушением установленного порядка до получения результатов всех обязательных исследований 04.04.2017 опровергаются материалами дела. Так из представленной в материалы дела выкопировки протокола №1 от 04.04.2017 следует, что запись о принятом решении сделана ошибочно, ФИО1 был направлен на сдачу анализов, повторное освидетельствование проведено 14.04.2017, аналогичные сведения отражены в решении призывной комиссии (л.д.66,72).

Доводы истца о том, что в подпись врача терапевта не заверена его личной печатью (л.д.15 оборот) не влияет на законность принятого им заключения о категории годности к военной службе, поскольку в заключении имеется также подпись данного врача, заверенная его личной печатью (л.д.14 оборот).

На основании изложенного, доводы административного истца о незаконных действиях по вынесению заключения о категории годности к военной службе и незаконном решении о призыве на военную службу не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваемое действие и решение совершены и приняты в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии города Ачинска Красноярского края о признании незаконными решения о призыве на военную службу, об определении категории годности на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья: А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2017 года

Решение не вступило в законную силу

Судья: А.В. Попов