Решение № 2А-1784/2017 2А-1784/2017~М-1975/2017 М-1975/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-1784/2017

Дело № 2а-1784/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Смирнова Д.Ю.,

при секретаре Смирновой А.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам и.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к Управлению МВД России по Ивановской области, ФИО3, ФИО4 Тьи Хыонг о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетними детьми гражданина Социалистической республики Вьетнам,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с аналогичными административными исками к Управлению МВД России по Ивановской области, ФИО3 о признании незаконными действий по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетних детей гражданина Социалистической республики Вьетнам (далее по тексту решения - СРВ) ФИО4 Тьи Хыонг, которые были объединены в одно производство. Административные иски мотивированы тем, что в результате проведения прокуратурой района проверки соблюдения миграционного законодательства при удостоверении приобретения гражданства РФ несовершеннолетними детьми граждан СРВ установлено, что начальником отделения УФМС России по Ивановской области в Октябрьском районе города Иваново ФИО3 в период нахождения в указанной должности допущены нарушения требований п.п. 34,51 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 (далее по тексту - Положение), требований п.п. 15, 15.2, 15.4, 15.10 Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 (далее по тексту – Административный регламент), выразившиеся в удостоверении ею приобретения несовершеннолетними детьми гражданин СРВ ФИО4 Тьи Хыонг ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н.Т.Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения – Н.З.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н.Ч.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденными на территории Российской Федерации, гражданства Российской Федерации в порядке п. «г» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», без проведения проверки поданных документов, правильности их оформления, соответствия конкретным основаниям приобретения гражданств Российской Федерации, а также без проведения процедуры проверки наличия у данных лиц гражданства иностранного государства, что повлекло незаконное приобретение гражданства РФ указанными несовершеннолетними детьми.

В связи с изложенным истец просил признать незаконными действия УМВД России по Ивановской области, ФИО3 в удостоверении ими приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетних детей гражданина СВРВ РВ ФИО4 Тьи Хыонг ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н.Т.Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - Н.З.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н.Ч.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать УМВД России по Ивановской области в лице ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району города Иваново аннулировать сведения о гражданстве РФ несовершеннолетних детей Н.З.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н.Ч.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе рассмотрения дела ФИО4 Тьи Хыонг был привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании представительадминистративного истца ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3, извещавшаяся о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее просила рассмотреть дело без своего участия, против удовлетворения требований административного истца не возражала.

Административный ответчик ФИО4 Тьи Хыонг, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно административного иска не представил, его явка обязательной судом не признавалась.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что УМВД России по Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в ходе проведения проверки именно управлением был выявлен факт нарушения, и действия сотрудника признаны незаконными. Против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Заинтересованное лицо ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново в судебное заседание своего представителя не направило, возражений относительно административного иска не представило, ранее просило рассмотреть дело без своего участия.

Заслушав участников процесса, проверив, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами на территории Российской Федерации в г. Москве родились несовершеннолетние дети Н.З.Л. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), Н.Ч.Л. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57). Родителями данных детей являются ФИО4 Тьи Хыонг и Н.Т.Х. - граждане Вьетнама. Отец данных детей ФИО4 Тьи Хыонг, проживает на территории РФ, что следует из представленного в материалах дела копии национального паспорта, сведениями о его регистрации на территории РФ (л.д.10-13). Место жительства матери данных детей Н.Т.Х. административному ответчику ФИО4 Тьи Хыонг не известно (л.д.9).

В силу ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации приобретается, в частности, по рождению.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

В соответствии с п.п. 21.2., 21.3. Административного регламента для исполнения государственной функции необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

Заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка. В случаях, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Федерального закона, также должны быть представлены документы, указанные в подпункте 45.5 Положения.

Согласно п. 21.4. Административного регламента основаниями для отказа в исполнении данной функции являются отсутствие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению или непредставление необходимых документов.

Пунктом 45.5 Положения установлено, что проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 45.4 настоящего Положения, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения. При этом для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Закона о гражданстве, представляется документ полномочного органа иностранного государства (полномочных органов иностранных государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель ребенка, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку иного гражданства по рождению.

Таким образом, согласно п. «г» ч.1 ст.12 ФЗ «О гражданстве РФ» для приобретения гражданства России детьми иностранных граждан требуется специальная процедура, при которой проводятся проверочные мероприятия, направленные на установление наличия либо отсутствия у ребенка гражданства иностранного государства.

Как усматривается из материалов дела, в период с 06.07.2016 г. по 12.08.2016 г. в ОУФМС по Октябрьскому району г.Иваново (с 08.07.2016 г. ОВМ УМВД по г.Иваново) поступили обращения граждан Вьетнама, в т.ч. ФИО4 Тьи Хыонг, о приобретении их несовершеннолетними детьми, рожденными на территории РФ, гражданства России. Обращение гражданина Вьетнама ФИО4 Тьи Хыонг было рассмотрено должностным лицом, осуществляющим функции по удостоверению наличия гражданства, в том числе для несовершеннолетних лиц, – начальником ОВМ УМВД России по г. Иваново ФИО3 (в настоящее время УМВД России по г. Иваново ликвидировано, функции распределены между УМВД России по Ивановской области и ОМВД).

В составе документов, прилагаемых к обращениям заявителя, имелись справки консульского отдела Посольства СРВ №13_III/CNLS-16 от 06.06.2016г., СРВ №09_III/CNLS-16 от 06.06.2016 г., из содержания которых следует, что в архиве Посольства СРВ в РФ с 23.02.2010 г. по настоящее время отсутствуют записи о рождении детей Н.З.Л., Н.Ч.Л. у граждан СРВ Н.Т.Х. и ФИО4 Тьи Хыонг. Также данными справка Посольство СРВ в РФ подтверждает, что данные дети гражданами СВР не являются и им не будет предоставлено гражданство республики Вьетнам (л.д.14,63).

Вместе с тем, в указанных справках не содержится указаний на порядок приобретения несовершеннолетними детьми гражданства Вьетнама по рождению и об отсутствии оснований к тому у указанных лиц.

Сведений об обращении родителями несовершеннолетних детей в посольство СРВ в РФ за получением гражданства их несовершеннолетним детям и отказа в его представлении, в материалах дела также не содержится.

Таким образом должностным лицом УМВД - ФИО3 гражданство несовершеннолетних детей Н.Ч.Л. и Н.З.Л. граждан СВР Н.Т.Х. и ФИО4 Тьи Хыонг было удостоверено путем проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства РФ, без осуществления специальных проверочных мероприятий, предусмотренных Административным регламентом, направленных на установление наличия или отсутствия у детей гражданства иностранного государства. Вместе с тем, на момент обращения указанного гражданина СРВ, ими не было представлено документов, подтверждающих отсутствие основания для предоставления их несовершеннолетним детям иного гражданства по рождению.

Согласно ст. 15 Закона СРВ «О гражданстве Вьетнама» дети, рожденные на территории Вьетнама либо за её пределами, от родителей, которые при рождении ребенка являются гражданами Вьетнама, являются гражданами Вьетнама.

Таким образом, несовершеннолетние дети Н.Ч.Л. и Н.З.Л., являющиеся гражданами СВР по рождению (т.к. их родители являлись гражданами СВР), в нарушение требований Положения и Административного регламента должностным лицом УМВД - ФИО3 было удостоверено гражданство Российской Федерации при отсутствии международного соглашения о двойном гражданстве между Российской Федерацией и СРВ, что противоречит законодательству указанных государств.

Несоответствие действий ФИО3 требованиям Положения и Административного регламента подтверждается также заключением по результатам служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по Ивановской области 05.12.2016 (л.д. 22-30, 86-94).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия начальника ОВМ УМВД России по г. Иваново ФИО3, УМВД России по Ивановской области по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации несовершеннолетних детей Н.Ч.Л. и Н.З.Л. граждан СРВ Н.Т.Х. и ФИО4 Тьи Хыонг, являлись незаконными.

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать УМВД России по Ивановской области аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетних детей граждан Социалистической Республики Вьетнам Н.З.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н.Ч.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района города Иваново удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Иваново ФИО3, УМВД России по Ивановской области по удостоверению приобретения гражданства Российской Федерации детям граждан Социалистической Республики Вьетнам Н.Т.Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 Тьи Хыонг, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – Н.З.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н.Ч.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать УМВД России по <адрес> аннулировать сведения о гражданстве Российской Федерации в отношении несовершеннолетних детей граждан Социалистической Республики Вьетнам Н.З.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н.Ч.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Смирнов Д.Ю.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 года.