Решение № 2-373/2019 2-373/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-373/2019

КОПИЯ

Дело № 2-373/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.,

при секретаре Филипьевой Р.В.,

с участием представителя истца Киселева В.Н.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Томской области» о приведении помещений в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Томской области об обязании обеспечить потребности в бюджетном финансировании,

установил:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Томской области» (далее по тексту ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести спальное помещение отряда № 15 строгих условий отбывания наказания ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в соответствие с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", веденными в действия постановлением Главного государственного санитарного врача; обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Томской области (далее по тексту УФСИН России по Томской области) обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области для выполнения данных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной проверки установлено, что в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области в помещении для ночного пребывания осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, отсутствует естественное освещение (окна), что кроме прочего не позволяет проводить форточное проветривание помещения, и не соответствует указанным разработанным нормативам. Ранее в адрес ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако содержащиеся в нем требования исполнены не были.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Киселев В.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что под спальным помещением отряда № 15 строгих условий отбывания наказания ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области он имеет ввиду помещение № 16 в соответствии с представленным техническим паспортом казармы № 4 от 01.12.2009, расположенной по адресу: <...>. Данное помещение не оборудовано окном как средством естественного освещения и проветривания. Иных нарушений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" в ходе проверки не выявлено и предметом рассматриваемого искового заявления не являются.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО1 иск не признала, указав на то, что действительно в помещении для ночного пребывания осужденных отряда №15 отсутствуют оконные проемы, поскольку сделать их в спальном помещении не представляется возможным из-за его окружения другими помещениями этого же здания, то есть ни одна из стен спального помещения не выходит на уличную сторону. Вопрос о закрытии данного отряда ФКУ ЛИУ-1 и переводе осужденных в другие подразделения будет решен до 31.08.2019.

Представитель ответчика УФСИН России по Томской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что УФСИН России по Томской области России по Томской области является распорядителем бюджетных средств, в том числе и на коммунальное хозяйство. УФСИН России по Томской области получает бюджетные ассигнования на содержание уголовно-исполнительной системы от главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России и распределяет их по подведомственным учреждениям уголовно-исполнительной системы для реализации мероприятий по содержанию учреждений. Также отметил, что не оспаривает факт отсутствия оконных проемов в помещении для ночного пребывания осужденных отряда №15 ввиду отсутствия реальной возможности сделать окно.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным гарантируется личная безопасность при исполнении наказаний.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закреплено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в числе прочего обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно ч.3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании ст. 11, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Жилые помещения по освещенности должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях с постоянным пребыванием людей должно быть обеспечено естественное или совмещенное, а также искусственное освещение, а в подземных этажах - искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ помещением с постоянным пребыванием людей является помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 №34 введены в действия санитарные нормы 2.2.1/2.1.1.1278-03, в п. 2.1.1 которых предусмотрено, что помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.

Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области была проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства администрацией ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, в результате которой был установлен факт нарушения указанным учреждением требований законодательства в части наличия естественного освещения (окон) в помещении для ночного пребывания осужденных отряда № 15 ФКУ ЛИУ-1, а именно в помещении № 16 в соответствии с представленным техническим паспортом казармы № 4 от 01.12.2009, расположенной по адресу: <...>.

По результатам проверки Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области было внесено представление на имя начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области от 22.11.2018.

Кроме того ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России было сообщено в письме Томскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области от 22.11.2018, что помещение для ночного пребывания осужденных отряда №15 строгих условий отбывания наказания (СУОН) ФКУ ЛИУ-1 является помещением с постоянным пребыванием людей, однако в нем нет естественного освещения, что является нарушением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

В ответ на данное представление в адрес истца было направлено письмо ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области от 21.12.2018, согласно которому факт указанного нарушения подтвердился, но сделать оконные проемы в спальном помещении не представляется возможным из-за его окружения другими помещениями этого же здания, то есть все стены спального помещения не выходят на уличную сторону. Вопрос о переводе осужденных отряда №15 в другие подразделения УФСИН России по Томской области и закрытии данного отряда в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области будет решен до 31.08.2019.

Как видно из технического паспорта на нежилое здание Казарма №4, котельная от 01.12.2009 указанное спальное помещение расположено на первом этаже двухэтажного здания и ни одна из стен спального помещения не выходит на улицу, так как окружено другими помещениями.

Данное обстоятельство никем из лиц, участвующих в деле не оспаривалось.

Как установлено ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст. 2 ГПК РФ).

Исходя из приведенных норм и разъяснений решение суда должно быть исполнимым и направлено на восстановление, защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

В данном же случае избранный прокурором способ защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц не приведет к восстановлению нарушенного права граждан на надлежащие санитарные условия пребывания граждан в помещении, поскольку достоверно установлено и признавалось всеми сторонами по делу, что установить оконный проем в рассматриваемом спальном помещении не представляется возможным ввиду особенностей его расположения.

Таким образом требования истца не могут быть удовлетворены. Соответственно и удовлетворение требования об обязании УФСИН России по Томской области обеспечить потребности в бюджетном финансировании ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области также не может быть удовлетворено ввиду отсутствия оснований для такого финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Томской области» о приведении помещений в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Томской области об обязании обеспечить потребности в бюджетном финансировании оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Ю.В. Кулинченко

Секретарь: Р.В. Филипьева

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал находится в деле № 2-373/2019 Октябрьского районного суда г. Томска