Решение № 2А-6057/2017 2А-6057/2017~М-5108/2017 М-5108/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-6057/2017

Дело № 2а-6057/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Бабиковой К.А. с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 21 июля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным и отмене разрешения на строительство № 11-RU11301000-386-2016 от 26.12.2016

установил:

в производстве суда находится указанное выше дело. ФИО3 заявила требования о признании незаконным и отмене разрешения на строительство № 11-RU11301000-386-2016 от 26.12.2016. В обоснование указала, что является участником долевого строительства многоквартирного дома на пересечении ул. .... Административный ответчик, застройщик и ресурсоснабжающие организации отказались предоставить ей технические условия на подключение коммуникаций к дому, копию положительного заключения экспертизы проектной документации, копии градостроительного плана земельного участка. В связи с этим административный истец полагает, что данные документы отсутствуют, что свидетельствует о незаконности выдачи разрешения на строительство многоквартирного дома.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не явились.

Представитель административного истца ФИО1 на требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что разрешение на строительство не могло быть выдано в связи с тем, что административный ответчик не произвёл анализ представленных документов. Так, проектная документация изготовлена в ** ** **, а положительное заключение экспертизы данной документации датировано ** ** **. Кроме того, в технических условиях указано несколько земельных участков, а не один участок согласно проектной документации.

Также представитель административного истца настаивала на том, что срок обращения в суд не пропущен, сославшись на то, что ФИО3 долгое время вела переписку с администрацией МО ГО "Сыктывкар", застройщиком и ресурсоснабжающими организациями, пока не выяснила, что её права нарушены.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 против иска возражала, указав, что все предусмотренные действующим законодательством процедуры при получении разрешения на строительство были соблюдены. Указала на пропуск срока обжалования разрешения.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Установлено, что ФИО3 заключила с ООО Жилой Комплекс "..." договор № ... участия в долевом строительстве жилого дома со встроенными помещениями от ** ** ** Предметом данного договора является строительство квартиры в многоквартирном доме со встроенными помещениями на пересечении ул. ....

Данный договор зарегистрирован в установленном порядке ** ** **

Строительство данного дома осуществляется ООО Жилой комплекс "..." на основании разрешения на строительство № 11-RU11301000-386-2016 от 26.12.2016, выданного администрацией МО ГО "Сыктывкар".

Из материалов дела следует, что ** ** ** при обращении за данным разрешением ООО Жилой комплекс ..." представило следующие документы: заявление, доверенность на предоставление интересов, документ, удостоверяющий личность гражданина, правоустанавливающие документы на земельный участок, пояснительную записку, заключение экспертизы, проектную документацию (...

Копии данных документов предоставлены суду.

На сновании данных документов выдано оспариваемое разрешение на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Указанные выше документы были представлены ООО Жилой комплекс "..." в администрацию МО ГО "Сыктывкар" ** ** **

В связи с чем ссылки административного истца на их отсутствие как обоснование незаконности выдачи разрешения на строительство во внимание приняты быть не могут.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на день выдачи разрешения на строительство, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются в силу ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Данные обстоятельства в ходе производства по делу своего подтверждения не нашли.

Оценивая доводы административного истца о том, что содержащиеся в проектной документации технические условия содержат сведения о подключении сетей холодного водоснабжения и тепловых сетей на земельных участках, которые не указанных в разрешении на строительство, суд исходит из следующего.

Действительно, технические условия на подключение объекта к централизованной системе холодного водоснабжения № ... от ** ** **, выданные ОАО "...", и технические условия на подключение к тепловым сетям № ..., выданные ПАО "...", содержат сведения о том, что подключаемый объект – многоквартирный дом, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ..., .... Кроме того, в технических условиях обозначено территориальное расположение и вид подключаемого объекта.

В разрешении на строительстве указано, что земельный участок имеет кадастровый номер .... Он образован из нескольких других участков, о чём имеется соответствующая отметка в ЕГРН.

Из материалов дела следует, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... утверждён для строительства многоквартирного жилого дома на пересечении улиц ... постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" № ... от ** ** **

Изложенное позволяет с достоверностью установить, для подключения какого именно объекта выдавались технические условия.

Ссылки на то, что проектная документация была изготовлена в ** ** ** получила положительное заключение экспертизы, в качестве основания для признания разрешения на строительство незаконным приняты быть не могут.

Как видно из расписки о принятии документов от ** ** ** администрации МО ГО "Сыктывкар" проектная документация и положительное заключение экспертизы на неё были представлены одновременно, в связи с чем оснований полагать, что заключение экспертизы было составлено ранее утверждения проектной документации, не имеется.

С учётом изложенного доводы административного истца основанием для признания незаконным оспариваемого разрешения на строительство быть не могут, поскольку в ходе производства по делу на установлены обстоятельства, предусмотренные ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения дела судом рассматривался вопрос о пропуске трёхмесячного срока обращения в суд, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что истец заключила договор долевого участия ** ** **. При разумной степени заботливости и осмотрительности она должна была ознакомиться с документацией, предусмотренной ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ. Данные документы согласно ст. 3.1 указанного закона размещаются на сайте застройщика. При осмотре сайта в ходе судебного разбирательства установлено, что на нём размещены разрешение на строительство, положительное заключение экспертизы, содержащее в том числе сведения о технических условиях подключения коммуникаций и иные сведения.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости исчисления срока обращения в суд с ** ** **. Административное исковое заявление поступило ** ** **, то есть за пределами данного срока. Доводы представителя истца о том, что ФИО3 вела переписку о предоставлении документов и лишь в ** ** ** узнала о нарушении своих прав, во внимание не принимаются в силу изложенного выше.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным и отмене разрешения на строительство № ... от ** ** ** отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Попов А.В.