Решение № 2А-746/2017 2А-746/2017~М-612/2017 М-612/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-746/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ромичевой Г.Г., при секретаре Архангельской Д.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-746

По административному иску ФИО1 к Правительству Московской области о признании незаконным бездействия,-

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Правительству Московской области о признании незаконным бездействия Правительства Московской области по непринятию решения, предусмотренного п.18 ст.4.1 Федерального закона «О введении Градостроительного кодекса РФ» по заключению № 407 от 16.05.2016г. о возможности и целесообразности включения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в границы населенного пункта д<адрес> области и установлении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» и обязании в срок, установленный ч.18 ст.4.1 Федерального закона «О введении Градостроительного кодекса РФ» принять решение о включении или об отказе в принятии решения о включении указанного земельного участка в границы д.Крупино сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области и переводе из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства».

Административный ответчик – представитель Правительства Московской области требования не признал, просил отказать в иске в связи с тем, что административным истцом пропущен срок исковой давности.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области требования не признал, просил отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Заинтересованное лицо – представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области административный иск не признала и просила применить срок исковой давности.

Заинтересованное лиц – представитель Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области административный иск не признала.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> на основании договора дарения земельного участка от 23.12.2015г. и записи о регистрации права в ЕГРН от 04.04.2016г.

Главой сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области 10.05.2016г. принято заключение за № о возможности и целесообразности включения указанного земельного участка в границы населенного пункта <адрес> и переводе его из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категория «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства».

Указанное заключение было направлено в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области письмом от 26.05.2016г., до настоящего времени ответ ни в адрес административного истца, ни в Адрес администрации не поступал, в связи с чем в Проекте генерального плана сельского поселения Аверкиевское данное предложение не учтено и до настоящего времени земельный участок отражен с категорией «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 1 Закона Московской области № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области» Правительство Московской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В силу ч.4 ст.4.1 ФЗ № 191-ФЗ орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно п.1 ч.5 ст. 4.1 ФЗ № 191-ФЗ, орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления: подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении.

В соответствии с ч.13 ст.4.1 ФЗ № 191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте части 5 настоящей статьи.

Согласно положениям ч.18 ст.4.1 ФЗ № 191-ФЗ, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные пунктом 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Кроме этого в соответствии с приложением к постановлению Правительства Московской области от 08.08.2013г. № 599/33, которым было признано целесообразным заключение соглашений об информационном взаимодействии между Правительством Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений, согласно пунктам 2.1 - 2.4 которого информационное взаимодействие сторон осуществляется при подготовке решений органов местного самоуправления об утверждении, выдаче и подготовке следующих документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, Законом № 191-ФЗ проектов заключений о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта (в том числе о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка);

согласно п.2.2. указанного соглашения орган местного самоуправления направляет в Уполномоченный орган по реализации Соглашения (далее -Уполномоченный орган) проект Решения с соответствующими документами для рассмотрения в целях получения рекомендаций на их соответствие законодательству. Уполномоченный орган рассматривает поступившие документы и направляет по ним заключение в Градостроительный совет Московской области (далее - Градостроительный совет).

По вопросам, указанным в абзацах девять, десять, одиннадцать, двенадцать пункта 2.1 настоящего соглашения, проект Решения с соответствующими документами направляется в Министерство имущественных отношений Московской области. Министерство имущественных отношений Московской области рассматривает поступившие документы и направляет по ним заключение в Градостроительный совет;

согласно п.2.3 градостроительный совет рассматривает проект Решения и принимает одно из следующих решений: о соответствии проекта Решения органа местного самоуправления требованиям законодательства и действующим документам территориального планирования; о несоответствии проекта Решения органа местного самоуправления требованиям законодательства и действующим документам территориального планирования с указанием недостатков; о нецелесообразности принятия рассматриваемого проекта Решения с обоснованием;

согласно п.2.4 орган местного самоуправления при принятии решения об утверждении, выдаче и подготовке документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Соглашения, учитывает предложения и рекомендации Градостроительного совета. Орган местного самоуправления направляет в Уполномоченный орган копию соответствующего акта по принятому Решению.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 Министерство имущественных отношений Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере имущественно-земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области.

В соответствии с подп.4 п.13.1 Положения в полномочия Министерства входит подготовка предложений Правительству Московской области по включению земельных участков в границы населенных пунктов или исключению земельных участков из границ населенных пунктов и по изменению (установлению) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Московской области, в том числе по изменению одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования Московской области, на другой вид такого использования, за исключением случаев, когда изменение одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования Московской области, на другой вид такого использования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Как установлено в судебном заседании заключение органа местного самоуправления № 407 от 16.05.2016 о возможности и целесообразности включения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к северной границе <адрес> в границы населенного пункта <адрес> и установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» направлено в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, т.е. в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, не наделенный полномочиями по подготовке Правительству Московской области предложений о включении земельных участков в границы населенных пунктов.

Главное управлении архитектуры и градостроительства Московской области в соответствии с государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 791/39, является государственным заказчиком программы и обеспечивает подготовку проектов территориального планирования.

Указанным управлением приняты к сведению вышеуказанные заключения о возможности включения земельных участков в границы населенных пунктов сельского поселения Аверкиевского Павлово-Посадского муниципального района Московской области при подготовке генерального плана.

Для рассмотрения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта по процедуре, установленной ст.4.1 ФЗ № 191-ФЗ, Администрации сельского поселения Аверкиевское Павлово-Посадского муниципального района Московской области необходимо представить в Минмособлимущество соответствующее заключение и иные необходимые документы, предусмотренные указанной статьей.

Однако, как установлено судом, в настоящее время такое заключение и документы в Минмособлимущество не поступали.

Из объяснений представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах мелиорированных земель, в связи с чем, использование его в несельскохозяйственных целях не допускается.

Согласно ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из объяснений истца и материалов дела судом установлено, что заключение № 407 о возможности и целесообразности включения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к северной границе <адрес> в границы населенного пункта <адрес> и установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» было отправлено в неуполномоченный орган 16.05.2016г.

По истечении установленного подп.5,14 ст.4.1 ФЗ № 191-ФЗ срока рассмотрения заявлений, никаких действий административным истцом предпринято не было. Повторно ФИО1 никуда не обращалась.

В связи с чем, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска и в связи с пропуском срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ,

решил:

Отказать ФИО1 в административном иске о признании незаконным бездействия Правительства Московской области по непринятию решения, предусмотренного п.18 ст.4.1 Федерального закона «О введении Градостроительного кодекса РФ» по заключению № 407 от 16.05.2016г. о возможности и целесообразности включения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к северной границе <адрес> в границы населенного пункта <адрес> и установлении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» и обязании в срок, установленный ч.18 ст.4.1 Федерального закона «О введении Градостроительного кодекса РФ» принять решение о включении или об отказе в принятии решения о включении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к северной границе <адрес> в границы <адрес> и переводе из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Г.Г.Ромичева