Решение № 2А-727/2024 2А-727/2024~М-706/2024 М-706/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-727/2024

Дело № 2а-727/2024

27RS0012-01-2024-001184-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 3 октября 2024 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Костиной Е. В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детского сада № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, о признании действий противоправными, об обязании выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> обратился в суд с настоящим иском, в котором просит:

- признать бездействия МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.

- обязать МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно: - в соответствии обязательных требований п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 – покрытие подхода и дорожек на собственной территории обеспечить без дефектов.

- обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств: - на обеспечение покрытия подхода и дорожек на собственной территории без дефектов.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки выявлены ряд нарушений, в том числе нарушения п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. В адрес учреждения было вынесено предписание, с установлением срока устранения нарушений. Вместе с тем до настоящего времени учреждением выявленные нарушения законодательства не устранены. Допускаемые МБДОУ детским са<адрес> нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.

Представитель административного истца в судебное заседание не прибыл, был уведомлен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» в судебное заседание не прибыл, предоставил отзыв, в котором указал, что покрытие подхода и дорожек без дефектов на территории дошкольного учреждения согласно предписанию Роспотребнадзора выполнено частично.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебное заседание не прибыл, возражений по заявленным требованиям не предоставил.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В пункте 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Как установлено в судебном заседании, территориальным отделом Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит, в ходе которого были выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе нарушения п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 – покрытие подхода и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения имело многочисленные дефекты.

По итогам проверки должностным лицом, в отношении МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ получена информация о выполнении МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой указанные нарушения п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ответчиком не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Верхнебуреинского муниципального района, руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, главным государственным санитарным врачом по <адрес> направлено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № «<адрес>» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» в связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» должностным лицом Роспотребнадзора вынесено Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований.

Установленные по делу обстоятельства ответчиками не оспорены.

Таким образом, в образовательном учреждении в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны ответчиков, суду не представлено.

В связи с изложенным, требования административного истца о признании действий МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» незаконными и об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений и необходимого времени для их финансирования.

Согласно п.11 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч. ст. 5 Устава Верхнебуреинского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствия со статьей б, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).

Как следует из выписки МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» учредителем дошкольного учреждения является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.

Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов <адрес> «О районном бюджете на очередной финансовый год».

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 624 "О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района", управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ детский сад № сельского поселения «<адрес>» является подведомственным получателем средств районного бюджета.

Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 689 "Об утверждении порядка - осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района <адрес> и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета"

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования образовательного учреждения по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на управление образования обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование образовательного учреждения по выполнению указанных выше работ в учреждении.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Признать бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, незаконными.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно: покрытие подхода и дорожек на собственной территории обеспечить без дефектов в соответствии обязательных требований п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Обязать управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств: - на обеспечение покрытия подхода и дорожек на собственной территории без дефектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня вынесения решения суда.

Судья Е. В. Костина