Постановление № 5-29/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-29/2018

Дело №5-29/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 мая 2018 года г. Макарьев

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Фадеев А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, (протокол <адрес>),

установил:

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» капитаном полиции ФИО3 составлен протокол 44ВВ №496450 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что 13.03.2018 индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за строительство, эксплуатацию и содержание ледовой переправы на 93 км реке Унжа в черте городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области и обеспечение безопасности дорожного движения на ледовой переправе, допустил нарушение пунктов 1.4, 1.7, 1.9, 4.1, 4.10, 5, 6.1, 6.8, 7.5.2, 8.1, 8.4 ОДН 218.010-98 «Автомобильные дороги общего пользования. Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ» (утв. Приказом ФДС РФ от 26.08.1998 №228Ю далее - ОДН 218.010-98), а именно, без проектной и технической документации на строительство и эксплуатацию ледовой переправы в г. Макарьеве, обустроил ледовую переправу в г. Макарьеве через реку Унжа без проведения комиссионного обследования и технического освидетельствования, ввел ледовую переправу в эксплуатацию, без составления схемы организации дорожного движения в месте ледовой переправы и последующего согласования с ГИБДД, самовольно установил дорожные знаки на переправе, по которой осуществляется движение транспортных средств и пешеходов (без установки дорожных знаков, показывающих установленную грузоподъемность ледяного покрова), тем самым нарушил п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090.

В виду того, что перед эксплуатацией переправы не было проведено комиссионного обследования, технического освидетельствования ледовой переправы, включающего в себя измерения толщины льда, обследование подъездов, комиссионных актов измерений не составлялось, пользование и эксплуатация данной ледовой переправой угрожает безопасности людей и имуществу.

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В заявлении также указал, что с протоколом не согласен по основаниям, изложенным в объяснениях (л.д. 29).

На основании п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор БДД отделения ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» капитан полиции ФИО3, подтвердил в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Указал, что после обращения руководителя Унженского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Костромской области» ФИО4, им были выявлены недостатки в безопасном содержании ледовой переправы. По результатам административного расследования было установлено, что должностным лицом, ответственным за содержание ледовой переправы, является индивидуальный предприниматель ФИО1

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с пунктом 4 статьи 22 данного Федерального закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом №257-ФЗ от 08 ноября 2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктами 1.1., 1.2. ОДН 218.010-98 установлено, что настоящая Инструкция предназначена для инженерно-технического и обслуживающего персонала, занятого изысканием, проектированием, строительством и эксплуатацией ледовых переправ на сети автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации, на временных зимних автодорогах и т.д. Действие Инструкции распространяется на изыскание, проектирование, строительство и эксплуатацию ледовых переправ.

В силу п. 1.4. ОДН 218.010-98, основными задачами устройства и содержания ледовых переправ являются: организация переправы и безопасного пропуска транспортных средств по ним; регулирование движения; наблюдение за состоянием ледяного покрова, деревянных конструкций усиления и съездов на лед; восстановление переправ.

На основании п. 1.7. ОДН 218.010-98 на каждую переправу должны быть разработаны проект переправы и, с учетом ее конструктивных особенностей и местных условий перевозок, правила пользования переправой, регламентирующие порядок пропуска автомобилей и перевозки пассажиров, поведение водителей и пассажиров на переправе и т.д.

В соответствии с п. 1.9. ОДН 218.010-98 основные задачи текущего ремонта и содержания ледовых переправ: следить за толщиной льда и его состоянием, чистотой проезжей части на переправе и подходах, площадок для пассажиров, исправным состоянием съездов и конструкций усиления, проводить ремонт и замену отдельных поврежденных и изношенных элементов этих конструкций, которые не требуют прекращения работы переправы, осуществлять заделку трещин в ледовом покрове.

Согласно п. 4.1. ОДН 218.010-98 на каждую ледовую переправу должна быть разработана вся необходимая для ее строительства и последующей эксплуатации проектная документация.

На основании п. 4.10. ОДН 218.010-98 на ледовых переправах необходимо устанавливать дорожные знаки, показывающие установленную на данный день грузоподъемность ледяного покрова, скорость движения автомобилей, интервал между ними, часы разрешенного проезда по переправе, заблаговременную предупредительную надпись о переправе. Все знаки должны устанавливаться в соответствии с рекомендациями разд. 8 и требованиями действующих нормативных документов по установке дорожных знаков, схема расстановки знаков и организации движения на переправе должна быть согласована с областным (территориальным) ГИБДД.

В силу п. 5.1. ОДН 218.010-98 после окончания разработки и утверждения проекта ледовой переправы издается приказ о ее строительстве, в котором необходимо указать руководителя строительства, перечислить состав бригад или звеньев, приданной им техники, основные сроки выполнения работ в соответствии с разделом организации строительства проекта переправы, порядок финансирования работ и премирования персонала за отличное выполнение, порядок проверки знаний по технике безопасности, состав комиссии по приемке переправы в эксплуатацию и порядок приемки.

В соответствии с п. 6.1. ОДН 218.010-98 по окончании строительства ледовой переправы осуществляется ее сдача в эксплуатацию, что отражается в паспорте ледовой переправы.

Согласно п. 6.8. ОДН 218.010-98 Сдача ледовой переправы в эксплуатацию и все испытания ледовой переправы должны проводиться под руководством дорожного мастера в присутствии комиссии, назначенной заказчиком из представителей проектной, строительной, эксплуатирующей организаций, областной ГИБДД, местной (областной, городской или районной) администрации, территориального комитета по водному хозяйству Министерства природных ресурсов Российской Федерации под председательством представителя заказчика.

На основании п. 7.5.2. ОДН 218.010-98 в процессе эксплуатации переправы мастер (начальник) переправы обязан: осуществлять постоянный технический надзор за переправой, обеспечением безопасности эксплуатации переправы в рамках выполнения настоящей Инструкции; контролировать наличие и правильность ведения предусмотренной Инструкцией и другими нормативными документами технической и административной документации на переправе; обеспечивать поддержание переправы в рабочем состоянии, отвечающем условиям безопасного движения автотранспорта и перевозок пассажиров; обеспечивать содержание в исправном состоянии дорожных знаков, вех, термоколонок, шлагбаумов и других элементов инженерного оборудования переправы; обеспечивать регулярное выполнение замеров толщины льда, устанавливать, при необходимости, иной порядок пропуска по переправе транспорта, скорость движения автомобилей и дистанцию между ними; следить за состоянием ледового покрова и прочих конструктивных элементов переправы; своевременно организовывать и проводить необходимые ремонтные и профилактические работы, обеспечивать переправу необходимыми материалами и инструментом для проведения ремонтных работ; следить за прогнозом погоды и, при необходимости, своевременно прекращать движение по переправе; решать вопросы начала и прекращения работы переправы в неблагоприятных погодных условиях и при ограниченной видимости, закрывать в необходимых случаях (временно или окончательно) движение по переправе; своевременно предотвращать возможности несчастных случаев на льду, особенно при эксплуатации переправы в неблагоприятных погодных условиях; принимать участие (совместно с руководством эксплуатирующей организации или с назначенным ответственным за переправу, если этот вопрос приказом включен в его компетенцию) в определении условий пропуска по переправе тяжеловесных нагрузок и контролировать соблюдение этих условий при пропуске нагрузки; незамедлительно информировать письменно начальника эксплуатирующей организации о повреждениях и неисправностях, угрожающих безопасности работы переправы, и принимать меры по их устранению; периодически проверять знание должностных инструкций подчиненными ему работниками, проводить с ними техническую учебу и необходимые инструктажи по технике безопасности.

В силу п. 8.1. ОДН 218.010-98 ледовая переправа должна быть оборудована служебными помещениями, спасательными средствами (кругами, баграми страховочными и буксирными канатами и т.д.) и средствами связи (радио, телефоном). Границы трассы должны быть обозначены днем вехами, ночью - освещением (или вехами со светоотражающими элементами). Перед съездом на переправу устанавливают шлагбаум, светофор и соответствующие дорожные знаки (ограничение массы, максимальной скорости, минимальной дистанции и др.).

Из материалов дела усматривается, что 13.03.2018 на имя и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Макарьевский» поступило заявление от руководителя Унженского инспекторского участка ФКУ «Центру государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области», в котором указано, что на территории Макарьевского района на 93 км р. Унжа индивидуальным предпринимателем ФИО1 организовано строительство и эксплуатация ледовой переправы. Переправа организована без разработки проектной и технической документации в соответствии с требования отраслевых дорожных норм ОДН 218-010-98. В связи с отсутствием проектной и технической документации ледовая переправа в эксплуатацию не приняты (л.д. 10).

13.03.2018 старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» вынесено определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Судьей установлено, что 13.03.2018 старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» выявлены недостатки в безопасном содержании ледовой переправы: ледовая переправа обустроена и эксплуатируется без комиссионного обследования и ввода в эксплуатацию, технического освидетельствования, отсутствует схема организации дорожного движения, отсутствуют дорожные знаки, ограничивающие массу транспортных средств при проезде переправы, отсутствует заблаговременная предупредительная надпись о переправе.

Указанные недостатки зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.03.2018, видеозаписи, приложенной к материалам дела на компакт-диске (л.д. 8, 9).

В результате административного расследования выявлено, что лицом, ответственным за содержание ледовой переправы через р. Унжа в г. Макарьеве Макарьевского муниципального района Костромской области является индивидуальный предприниматель ФИО1 (л.д. 17-20).

По факту выявленного нарушения и проведенного административного расследования 13.04.2018 старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения ГИБДД МО МВД России «Макарьевский» капитаном полиции ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 44ВВ №.

Исследовав собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их как относимые, допустимые и достоверные, а именно: протокол об административном правонарушении от 13.04.2018; акт выявленных недостатков; имеющуюся в материалах дела видеозапись, а также иные представленные в материалах дела документы, судья считает их достаточными и взаимосвязанными, согласующимися друг с другом, в связи с чем, находит установленной и доказанной вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим КоАП РФ не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, индивидуального предпринимателя ФИО1 судьей не установлено.

На основании ст. 12.34, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области), КПП: 440101001; ИНН: <***>; ОКТМО: 34618101; номер счёта получателя: 40101810700000010006 в Отделение Кострома, г. Кострома; БИК: 043469001; уникальный идентификатор начисления: 18810444181210000431, КБК 18811630020016000140.

На основании статьи 32.2. «Исполнение постановления о наложении административного штрафа»:

Часть 1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Часть 1.3. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Часть 3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Часть 5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Часть 8. Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Фадеев А.Ю.