Решение № 2А-2332/2017 2А-2332/2017~М-2142/2017 М-2142/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-2332/2017

Дело № 2а-2332/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя процессуального истца – прокурора Андреева А.А.,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО1,

представителя административного ответчика комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО2,

третье лицо Министерство культуры Саратовской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Балаково Саратовской области к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор г. Балаково Саратовской области обратился в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР), просил признать незаконным бездействие по неосуществлению контроля за сохранностью объекта культурного наследия – здания особняка ФИО3 XIX века, расположенного по адресу: <...>, обязать ответчика произвести уборку бытовых отходов в здании особняка, устранить надписи и рисунки на фасаде здания, установить на фасаде здания информационный носитель об объекте культурного наследия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Балаково 13 июля 2017 года была проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой было выявлено, что здание особняка ФИО3 XIX века является муниципальной собственностью с 07 апреля 2015 года. Согласно охранному обязательству от 21 января 2015 года № 10-01-03/5139-1 на администрацию БМР возложена обязанность содержать указанное здание в исправном техническом и санитарном состоянии, обеспечивать противопожарную безопасность, производить уборку прилегающей территории, обеспечивать неизменность облика и интерьера объекта культурного наследия. Проверкой установлено, что здание особняка ФИО3 XIX века находится в непригодном к его использованию состоянии: на фасаде здания имеются рисунки и нецензурные надписи, в самом здании складируются бытовые отходы. Также в нарушение требований законодательства на фасаде здания отсутствует информационный носитель об объекте культурного наследия.

По инициативе суда к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечён комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР, который уполномочен осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство культуры Саратовской области, в чью пользу установлено обременение на здание особняк ФИО3 ХIХ века.

От административного ответчика администрации БМР поступил отзыв на иск, в котором она просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. В отзыве указано на то, что размещение носителей информации (вывесок, рекламных установок) на фасадах объекта культурного наследия возможно исключительно с разрешения Министерства культуры Саратовской области на основании и в соответствии с согласованным проектом таких работ. Бюджет Балаковского муниципального образования Саратовской области ежегодно утверждается с дефицитом, допустимым Бюджетным Кодексом РФ. Источники финансирования бюджета не обеспечивают в полном объеме потребность в финансовых ресурсах для выполнения расходных полномочий административного ответчика. Однако, во исполнение требований охранного обязательства 17 июля 2017 года администрацией БМР утверждена муниципальная программа «Сохранение памятников культурного наследия». Таким образом, администрацией БМР предпринимаются действия по принятию мер по осуществлению контроля за сохранностью объектов культурного наследия, исполнению требований ст. 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России». Правом предъявления иска о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре обладает Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области. Прокурору до предъявления административного иска целесообразнее было внести представление об устранении допущенных нарушений.

От административного ответчика комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР поступили возражения на иск, в которых указано, что администрацией БМР разработана и утверждена постановлением от 17 июля 2017 года № 3111 муниципальная программа «Сохранение памятников культурного наследия». Указанная муниципальная программа разработана в целях создания условий для сохранения, эффективного использования и охраны объектов культурного наследия, являющихся собственностью Балаковского муниципального района; улучшения технического состояния объектов культурного наследия, являющихся собственностью Балаковского муниципального района. Механизм реализации указанной муниципальной программы предусматривает проведений определённых мероприятий, в том числе, установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия находящихся в собственности БМР. Реализация указанной муниципальной программы будет осуществляться в период с 2018 по 2022 годы в 5 этапов, запланировано финансирование мероприятий по её реализации на 2018-2022 годы. Таким образом, ответчиком принимаются меры, направленные на обеспечение сохранности объекта культурного наследия. Правом предъявления иска о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использований, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре обладает Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области. Прокурору до предъявления административного иска целесообразнее было внести представление об устранении допущенных нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Андреев А.А. поддержал исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что согласно акту технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 21.01.2015 проект информационной надписи со сведениями о здании-особняке ФИО3 должен был быть согласован собственником объекта с государственным органом до 20.03.2015, а установлен на фасаде здания – до 20.06.2015. В указанные сроки данные мероприятия не выполнены. Прокуратурой г. Балаково по результатам проверки вносилось представление администрации БМР об устранении выявленных нарушений. Данное представление было рассмотрено администрацией БМР, но до настоящего времени не выполнено, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском.

Представитель административного ответчика администрации БМР – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на административный иск, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на административный иск. Дополнительно пояснила, что 08.08.2017 комитет направил в Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области письмо о согласовании текста для информационной вывески на спорный объект культурного наследия, а 15.08.2017 комитет направил в МБСПУ «Комбинат благоустройства» письмо с просьбой организовать вывоз мусора и остатков мебели из особняка ФИО3 и ограничить доступ на объект посторонних лиц.

Заинтересованное лицо министерство культуры Саратовской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, прокурор г. Балаково уполномочен обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Обязательный досудебный порядок перед предъявлением настоящего административного искового заявления в суд действующим Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрен. Тем не менее, 28.04.2017 прокурором г. Балаково в администрацию БМР было внесено представление № 45-2017 об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия. На указанное представление администрацией БМР дан ответ от 26.05.2017 (л.д. 11).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России»под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

На основании ст. 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в первую очередь, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с п. 1 ст. 40 приведенного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Положениями ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, а в случае необходимости также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Статьёй 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия. В частности указывается, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ином праве обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

На основании ст. 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования бремя содержания принадлежащего объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона несет федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В положениях этой же нормы закона закреплено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные п.п. 1-3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона. Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1. к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2 настоящего Федерального закона; 2. к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с п. 4 ст. 47.3 настоящего Федерального закона; 3. к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со ст. 47.4 настоящего Федерального закона; 4. к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 48 указанного Федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в муниципальной собственности.

Согласно ст. 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке – государственном языке РФ и на государственных языках республик – субъектов РФ.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что здание особняка ФИО3 начала ХIХ века, расположенное по адресу: <...>, является собственностью Балаковского муниципального района Саратовской области, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АД № 634057 от 07 апреля 2015 года (л.д. 23, 33-35).

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что здание особняка ФИО3 начала ХIХ века является объектом культурного наследия регионального значения согласно постановлению администрации Саратовской области от 21 июля 1993 года № 201, подлежит государственной охране как памятник истории и культуры регионального значения, может использоваться исключительно под органы власти и управления (л.д. 33-35).

Балаковский муниципальный район Саратовской области выдал Министерству культуры Саратовской области охранное обязательство № 10-01-03/5139-1 от 21 января 2015 года в отношении объекта культурного наследия регионального значения: особняка ФИО3 начала ХIХ века, расположенный по адресу: <...> (л.д. 18-22).

В соответствии с п.п. 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.10, 1.12, 1.13 указанного выше обязательства администрация БМР обязалась обеспечить режим содержания памятника, производить ремонтно-реставрационные работы, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния с соблюдением указанных сроков; содержать памятник и связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, а также обеспечивать уборку прилегающей к нему территории от бытовых и промышленных отходов; обеспечивать неизменность облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и являющимися предметом охраны данного объекта; производить размещение носителей информации (вывесок, рекламных установок) на фасадах объекта культурного наследия, решеток, козырьков, ограждений объекта культурного наследия, выполнять замену дверных и оконных заполнений. Немедленно извещать министерство культуры Саратовской области о всяком повреждении, аварии или ином обстоятельстве, нанесшим ущерб памятнику, и своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения памятника и приведению его в порядок. Своевременно производить поддерживающий текущий, капитальный ремонт памятника и работы по благоустройству независимо от сезона, а также ремонтно-реставрационные работы, в сроки, предусмотренные в прилагаемом акте. Производить все ремонтно-реставрационные и другие работы по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами в установленном федеральным и областным законодательством порядке, осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия.

Актом проверки земельного участка от 13 июля 2017 года и представленными фотографиями в результате проведенного обследования здания по адресу: <...>, установлено нахождение указанного здания в технически непригодном к использованию состоянии: на фасаде здания имеются рисунки и нецензурные надписи, в самом здании складируются бытовые отходы, на фасаде здания отсутствует информационный носитель об объекте культурного наследия.

Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиками в судебном заседании, в связи с чем суд считает установленным факт бездействия административных ответчиков по выполнению требований, содержащихся в охранном обязательстве № 10-01-03/5139-1 от 21 января 2015 года.

Согласно Положению о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР (л.д. 40-47), комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации БМР, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника муниципального образования город Балаково. Комитет обладает правами юридического лица и является правопреемником управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР.

К основным задачам и полномочиям комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР не отнесены сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Балаковского муниципального района. Утвержденная постановлением администрации БМР от 17 июля 2017 года № 3111 муниципальная программа «Сохранение памятников культурного наследия» относит комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР к числу исполнителей данной программы только начиная с 2018 года.

Кроме этого, из письма главы Балаковского муниципального района от 18.04.2017 следует, что на территории БМР федеральные, региональные, муниципальные и другие целевые программы, направленные на сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия, не реализуются и не финансируются. В соответствующем финансовом году в бюджете органа местного самоуправления денежные средства на мероприятия по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, не предусмотрены (л.д. 10).

Таким образом, администрация БМР, как исполнительный орган местного самоуправления Балаковского муниципального района, не передавало свои полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального района, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР, а также не осуществляла финансирование указанных полномочий.

При таких обстоятельствах комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР не может нести ответственность за оспариваемое бездействие, не смотря на то, что он указан в охранном обязательстве № 10-01-03/5139-1 от 21 января 2015 года.

Мероприятия по исполнению взятых на себя обязанностей по сохранению указанного памятника культурного наследия, предусмотренных вышеуказанным актом и охранным обязательством администрация БМР в установленные сроки не проводила, данные обязательства не исполнила, что было подтверждено представителями административных ответчиков в ходе рассмотрения дела, не опровергается представленными доказательствами.

Доводы административных ответчиков о принятии муниципальной программы не свидетельствуют об отсутствии бездействия с момента передачи в собственность до настоящего времени со стороны администрации БМР по принятию мер для сохранности памятника культурного наследия.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства, суд признает установленным факт неисполнения администрацией БМР обязанности по сохранению, содержанию объекта культурного наследия – особняка ФИО3 начала ХIХ века, расположенного по адресу: <...>, размещению на его фасаде информационного носителя об объекте культурного наследия.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 175, 176, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отказать.

Исковые требования к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по неосуществлению контроля за сохранностью объекта культурного наследия – здания особняка ФИО3 XIX века, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области произвести уборку бытовых отходов в здании особняка ФИО3 XIX века расположенного по адресу: <...>, устранить надписи и рисунки на фасаде здания, установить на фасаде здания информационный носитель об объекте культурного наследия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья