Решение № 12-375/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-375/2017

РЕШЕНИЕ

31 октября 2017 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Прибылов А.А., при секретаре Дзюба К.О., с участием представителей заявителя ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Краснодар на постановление мирового судьи СУ №54 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 29.03.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора муниципального унитарного предприятия «Парки, инвестиции, туризм» муниципального образования г. Краснодар ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи СУ №54 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 29.03.2017 г. прекращено административное дело в отношении генерального директора муниципального унитарного предприятия «Парки, инвестиции, туризм» муниципального образования г. Краснодар ФИО4 по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Контрольно-счетная палата муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление от 29.03.2017 г., указывая на его необоснованность и незаконность. Просит постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители заявителя по доверенности ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ФИО4 по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки МУП «Парки, инвестиции, туризм» по вопросу наличия аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015 год в соответствии с распоряжение председателя Контрольно-счётной палаты ДД.ММ.ГГГГ удостоверением ДД.ММ.ГГГГ, старшим инспектором контрольно-ревизионного отдела ФИО1 установлен факт отсутствия аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015 год.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

Пунктом 1 постановления главы МО город Краснодар от 03.05.2006 №281 «О проведении аудиторских проверок» (далее - Постановление о проведении аудиторских проверок) установлено, что аудиторская проверка осуществляется не позднее 1 квартала года, следующего за отчетным и является обязательным в отношении муниципальных унитарных предприятий МО город Краснодар при наличии одного из следующих финансовых показателей деятельности:

- объем выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) которых за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда;

- сумма активов баланса которых превышает на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда.

Статьёй 5 Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», установлено, что исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством РФ в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.

Таким образом, проведение ежегодных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным в отношении МУП МО город Краснодар при наличии одного из следующих финансовых показателей деятельности:

- объем выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) которых за один год превышает 50 000 рублей

- сумма активов баланса которых превышает на конец отчетного года 20 000 рублей.

По итогам работы МУП «Парки, инвестиции, туризм» за 2015 год достигнуты следующие финансовые показатели:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, бухгалтерская (финансовая) отчетность МУП «Парки, инвестиции, туризм» за 2015 год подлежит обязательному аудиту в срок до 01.04.2016.

В соответствии с п.1, ст.28 Федерального закона №161-ФЗ унитарное предприятие обязано хранить документы предприятия, в том числе, аудиторские заключения.

Часть 1 ст. 15.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за отсутствие у экономического субъекта аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, заключение должно быть постоянно на предприятии с 01.04.2016, т.е. в том числе, когда ФИО4 являлся должностным лицом МУП «Парки, инвестиции, туризм».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правонарушение совершено ФИО4 в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей генерального директора МУП «Парки, инвестиции, туризм», в связи с чем, он подлежит привлечению к административной ответственности. Увольнение ФИО4 с должности директора ДД.ММ.ГГГГ не освобождает его от ответственности за допущенное нарушение закона.

Статьёй 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 27.09.2006 г. отмечено, что прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что в связи с освобождением ФИО4 от занимаемой должности отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности, является необоснованным и незаконным.

Кроме того, мировой судья ссылается на п. 16 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» который гласит, что собственник имущества унитарного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг. Однако, ФИО4 не исполнил требования Постановления № 281. В ответе на запрос Контрольно-счетной палаты МУП «Парки, инвестиции, туризм» от 24.11.2016 № 572 сообщено, что ФИО4 в адрес собственника не обращался.

Действия ФИО4 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя, в связи с чем постановление мирового судьи СУ №54 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 29.03.2017 подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, к моменту рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности ФИО4 не истек.

На основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд считает необходимым направить материалы административного правонарушения на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Краснодар удовлетворить.

Постановление мирового судьи СУ №54 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 29.03.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении ФИО4 отменить, административный материал направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 54 Центрального внутригородского округа г. Краснодара.

Судья