Решение № 2А-258/2019 2А-258/2019~М-249/2019 М-249/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-258/2019

Дело № 2а-258/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 06 ноября 2019 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дильмана В.В.,

при секретаре Куликовой С.А.,

помощника прокурора Целинного района Федорищева Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края к Администрации Целинного района Алтайского края о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Целинного района обратился в суд с административным иском к Администрации Целинного района Алтайского края о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указав, что прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории района.

В рамках проверки установлено, что административно в структуру района входят 22 населенных пунктов, объединенных в 12 сельсоветов: Бочкаревский, Воеводский, Дружбинский, Еландинский, Ложкинский, Марушинский, Овсянниковский, Степно-Чумышский, Сухо-Чемровский, Хомутинский, Целинный, Шалапский.

При этом, на территории указанных сельских поселений проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате чего образуются твердые коммунальные отходы.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч, 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно пп. 1-3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5 ст. 13.4 Закона № 89 - ФЗ).

В нарушение вышеуказанных требований закона на территории муниципальных образований Целинного района: Бочкаревский сельсовет, Воеводский сельсовет, Дружбинский сельсовет, Еландинский сельсовет, Ложкинский сельсовет, Марушинский сельсовет, Овсянниковский сельсовет, Степно-Чумышский сельсовет, Сухо-Чемровский сельсовет, Хомутинский сельсовет, Целинный сельсовет, Шалапский сельсовет места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, до настоящего времени не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется.

Администрация Целинного района не приняла мер к выполнению обязанностей по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит: обязать Администрацию Целинного района Алтайского края разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений: Бочкаревского, Воеводского, Дружбинского, Еландинского, Ложкинского, Марушинского, Овсянниковского, Степно-Чумышского, Сухо-Чемровского, Хомутинского, Шалапского, Целинного сельсоветов Целинного района Алтайского края в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, получить решение о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обязать Администрацию Целинного района Алтайского края создать на территории вышеназванных сельских поселений: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов и установить Администрации Целинного района Алтайского края срок для исполнения.

Административный истец помощник прокурора Целинного района Федорищев Р.И. заявленные требования поддержал и просил установить срок для исполнения до 31 декабря 2019 года.

Представитель административного ответчика – Администрации Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О времени и места судебного разбирательства был извещен своевременно надлежащим образом. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч, 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.Согласно пп. 1-3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5 ст. 13.4 Закона № 89 - ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

П. 6 Правил, предусмотрено, что орган местного самоуправления в целях оценки создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В соответствии с п. 7 Правил, по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 11-14 Правил № 1039 реестр представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы. Реестр ведется на государственном языке Российской Федерации.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона на территории муниципальных образований Целинного района: Бочкаревский сельсовет, Воеводский сельсовет, Дружбинский сельсовет, Еландинский сельсовет, Ложкинский сельсовет, Марушинский сельсовет, Овсянниковский сельсовет, Степно-Чумышский сельсовет, Сухо-Чемровский сельсовет, Хомутинский сельсовет, Целинный сельсовет, Шалапский сельсовет места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, до настоящего времени не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется. Администрация Целинного района не приняла мер к выполнению обязанностей по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копией представления прокурора района в Администрацию Целинного района от <дата>, а также ответом прокурору Целинного района из Администрации Целинного района <дата> (л.д. 25-31).

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре в РФ»,

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений: Бочкаревского, Воеводского, Дружбинского, Еландинского, Ложкинского, Марушинского, Овсянниковского, Степно-Чумышского, Сухо-Чемровского, Хомутинского, Шалапского, Целинного сельсоветов Целинного района Алтайского края в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, получить решение о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края создать на территории сельских поселений: Бочкаревского, Воеводского, Дружбинского, Еландинского, Ложкинского, Марушинского, Овсянниковского, Степно-Чумышского, Сухо-Чемровского, Хомутинского, Шалапского, Целинного сельсоветов Целинного района Алтайского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Установить Администрации Целинного района Алтайского края срок для исполнения настоящего решения до 01 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Целинный районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2019 года

Судья: подпись.

Верно. Судья В.В. Дильман

Решение по состоянию на 07 ноября 2019 года в законную силу не вступило.

Секретарь С.А. Куликова

Дело № 2а-258/2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

с. Целинное 06 ноября 2019 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дильмана В.В.,

при секретаре Куликовой С.А.,

помощника прокурора Целинного района Федорищева Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края к Администрации Целинного района Алтайского края о понуждении к совершению действий,

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселений: Бочкаревского, Воеводского, Дружбинского, Еландинского, Ложкинского, Марушинского, Овсянниковского, Степно-Чумышского, Сухо-Чемровского, Хомутинского, Шалапского, Целинного сельсоветов Целинного района Алтайского края в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, получить решение о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края создать на территории сельских поселений: Бочкаревского, Воеводского, Дружбинского, Еландинского, Ложкинского, Марушинского, Овсянниковского, Степно-Чумышского, Сухо-Чемровского, Хомутинского, Шалапского, Целинного сельсоветов Целинного района Алтайского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Установить Администрации Целинного района Алтайского края срок для исполнения настоящего решения до 01 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Целинный районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья