Постановление № 5-181/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-181/2020

Дело № 5-181/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» октября 2020 г. г. Малая Вишера

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Кулешина А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Маловишерская центральная районная больница» (ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ») ОГРН <***>, ИНН <***>; КПП 530701001, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Маловишерская центральная районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В период с 14 ч 30 мин 17.08.2020 г. по 16 ч 00 мин 10.09.2020 г. в ходе проведения главным государственным инспектором Маловишерского и Окуловского районов по пожарному надзору ФИО1 внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 48/1/1 от 22.08.2019 г. в отношении ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» (здание консультативно-диагностического центра), расположенного по адресу: <...> установлено, что ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» будучи ранее привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, допустило невыполнение на объекте здравоохранения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 48/1/1 от 22.08.2019 г., срок исполнения которого истек в 00 ч 01 мин 21.07.2020 г., а именно:

п. 1 - руководителем организации не обеспечивается наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (помещения архивов (согласно представленной проектной документации), подсобное помещение на цокольном этаже рядом с основным выходом на улицу, фактически используемое в качестве архива, вентиляционная) обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5. 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима));

п. 2 - руководителем организации не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) конструкций чердачного покрытия (деревянные стропила и обрешетка) в соответствии с инструкцией изготовителя, не составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности не проводится не реже 1 раза в год (подтверждающие документы не представлены) (нарушение п. 21 Правил противопожарного режима);

п. 3 - ширина эвакуационных выходов (выходы из помещений в коридоры) в свету менее 0.8 м (фактически: выход на 1 этаже из кабинета № 11 (ст. м/с поликлиники) - 66,5 см; выход на 2 этаже из кабинета № 23 (функциональная диагностика) - 76 см; выход на 2 этаже из кабинета № 24 (кардиолог) - 76 см; выходы из туалетов на всех этажах - 58 см; выходы из остальных помещений - от 77,5 см до 79 см) (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ); п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009); п. 33 Правил противопожарного режима);

п. 5 - в лестничных клетках не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009; п. 7.62 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; п. 33 Правил противопожарного режима);

п. 6 - часть светильников эвакуационного освещения в коридорах неисправны (не включаются в тестовом режиме) (нарушение п.п. 33, 43 Правил противопожарного режима);

п. 7 - на путях эвакуации (во всех лестничных клетках) допускается устройство ступеней различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6. ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; гг 33 Правил противопожарного режима);

п. 8 - ширина эвакуационных выходов (выходы из коридора цокольного этажа в тамбуры перед выходами наружу; выходы из коридоров 1-го и 2-го этажей в лестничные клетки) в свету менее 1,2 м (фактически - 106 см) (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 7.1.13 СП 1.13130.2009; п. 33 Правил противопожарного режима);

п. 9 - ширина эвакуационного выхода (дверь в перегородке коридора на цокольном этаже) в свету менее 1,2 м (фактически - 115 см) (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 7.1.13 СП 1.13130.2009; п. 33 Правил противопожарного режима);

п. 10 - ширина лестничных маршей всех лестниц менее 1,35 м (фактически: центральная лестница - до 125 см; лестница со стороны кабинета онколога - до 130 см; лестница со стороны кабинета психиатра - до 129 см) (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 7.5.1 СП 1.13130.2009; п. 33 Правил противопожарного режима);

п. 11 - в соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководителем организации не обеспечивается проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре (подтверждающие документы не представлены) (нарушение п. 49 Правил противопожарного режима);

п. 12 - на объекте защиты не хранится (не представлена) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (нарушение п. 61 Правил противопожарного режима);

п. 13 - графическая часть планов эвакуации цокольного и 2-го этажей не соответствует фактической планировке этажей (на плане цокольного этажа не указана перегородка в коридоре; на плане 2-го этажа не отражена центральная лестничная клетка) (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п.п. 6.2.2. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт РФ. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» (далее- ГОСТ Р 12.2.143-2009));

п. 14 - на плане эвакуации 2-го этажа некорректно отражено место расположения центрального пожарного крана с огнетушителем (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

п. 15 - устройство для открывания окна в центральной лестничной клетке расположены выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки (фактически - 3,5 м) (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 5.4.16 СП 2.13130.2012 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

п. 16 - выходы на чердак по закрепленным стальным стремянкам устроены не с лестничных клеток (фактически - в коридорах) и не через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 м (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п.п. 7.1, 7.7 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013));

п. 17 - между поручнями ограждений лестничных маршей во всех лестничных клетках не предусмотрен зазор шириной не менее 75 мм (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 7.14 СП 4.13130.2013);

п. 18 - из коридора цокольного этажа отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

п. 19 - на чердаке не установлены пожарные краны (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 60, ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; прим. 1 к п. 4.1.12 СП 10.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 10.13130.2009));

п. 20 - при дистанционном пуске пожарных насосных установок пусковые кнопки не установлены в пожарных шкафах или рядом с ними (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.2.8 СП 10.13130.2009);

п. 21 - при автоматическом и дистанционном включении пожарных насосов одновременно не подается сигнал (световой и звуковой) в помещение пожарного поста или другое помещение с круглосуточным пребыванием обслуживающего персонала (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.2.8 СП 10.13130.2009);

п. 22 - при автоматическом управлении пожарной насосной установкой не предусмотрены: автоматический пуск и отключение основных пожарных насосов в зависимости от требуемого давления в системе; автоматическое включение резервного насоса при аварийном отключении основного пожарного насоса; одновременная подача сигнала (светового и звукового) об аварийном отключении основного пожарного насоса в помещение пожарного поста или другое помещение с круглосуточным пребыванием обслуживающего персонала (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.2.9 СП 10.13130.2009).

В судебное заседание представитель ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, доказаны имеющимися материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- Протоколом об административном правонарушении № 21 от 10 сентября 2020г., в соответствии с которыми в ходе проведения проверки установлено, что ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ», будучи ранее привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 48/1/1 от 22.08.2019 г., срок исполнения которого истек в 00 ч 01 мин 21.07.2020 г.;

- распоряжением № 31 от 27.07.2020г. о проведении проверки;

- Актом проверки № 31 от 10.09.2020 г.;

- предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 48/1/1 от 22.08.2019г.;

- постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района от 11.09.2019 г. по делу № 5-435/2019 о привлечении ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ;

- копией устава ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» и иными материалами дела в их совокупности.

Эти доказательства являются допустимыми, относимыми и в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела и полностью подтверждающими вину ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» в данном административном правонарушении.

Предписание начальника отдела НД и ПР по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 48/1/1 от 22.08.2019г. является законным, поскольку выдано уполномоченным должностным лицом в установленном порядке, изложенные в предписании требования основаны на требованиях Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», указанные в предписании обязанности исполнимы, предоставленный срок является разумным и достаточным с учетом значимости соблюдения требований пожарной безопасности с целью предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара. Пояснений, обосновывающих невозможность исполнения обязанностей в срок, установленный в предписании, представителем ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» при составлении протокола об административном правонарушении не дано, доказательства наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлены. В судебное заседание представитель ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» не явился, сведений о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание суду не представил, об отложении дела не ходатайствовал. Письменных пояснений по существу рассматриваемого дела об административном правонарушении и доказательств, подтверждающих позицию лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что у ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» имелась возможность исполнить предписание № 48/1/1 от 22.08.2019г., однако достаточных мер для исполнения предписания принято не было. При этом, суд принимает во внимание, что часть обязанностей (обеспечить наличие на дверях помещений обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, класса зоны; устранить неисправность светильников; заменить устройство для открывания окна или 1 окно; осуществлять проверку состояния огнезащитной обработки и составлять акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); проводить проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре и др.) не требуют значительных финансовых расходов и временных затрат, а часть обязанностей (хранить на объекте защиты исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта) не требует финансовых затрат, исполняется при соблюдении требований законодательства при осуществлении деятельности юридического лица и при ответственном отношении к требованиям законодательства о пожарной безопасности.

На возможность исполнения обязанностей, указанных в п.п. 1, 2, 6, 11, 12, 13, 14, 15 также не повлияла сложившаяся эпидемиологическая обстановка, поскольку с момента выдачи предписания – 22.08.2019г. и до момента истечения срока исполнения данных обязанностей – 21.07.2020г., в связи с эпидемиологической обстановкой возможно исключить период с 30 марта 2020 года по 21 июля 2020 года, то есть, менее четырех месяцев, что, с учетом небольших временных затрат и финансирования указанных мероприятий не может в безусловном порядке свидетельствовать о невозможности исполнения предписания в данной части в установленный срок. С ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения предписания ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» в отдел НД и ПР по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области не обращалось.

Оценив имеющиеся по делу доказательства, суд считает доказанным фактом то, что ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ», будучи ранее привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 48/1/1 от 22.08.2019 г., срок исполнения которого истек в 00 ч 01 мин 21.07.2020 г..

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрена частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Действия ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» суд квалифицирует как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в том числе обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, на основании ст.4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на основании ст.4.3 КоАП РФ, суд не установил.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, оценив влияние наказания на достижение целей административной ответственности, суд полагает необходимым назначить ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Маловишерская центральная районная больница» ОГРН <***>, ИНН <***>; КПП 530701001, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Разъяснить ГОБУЗ «Маловишерская ЦРБ», что в соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2. КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области (Главное управление МЧС России по Новгородской области), ИНН - <***>, КПП - 532101001, ОКТМО - 49620000, р/с <***>, в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области Великий Новгород, БИК - 044959001, КБК 177 116 07000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Кулешина